关于重视我市少数民族自治县基础教育的建议

　　我市各级政府对少数民族地区基础教育历来都比较重视，在贯彻落实《义务教育法》基本做到了“三个优先”：一是在制定全县国民经济和社会发展规划及年度计划中将教育列入优先发展的重要位置；二是在安排年度财政预算中将教师工资、教育专款、生均公用经费、“三免一补”县级配套经费优先安排，重点确保，按时足额下拨；三是确立了教育部门属重要的政府组成部门的地位，各县在行政干部和学校校长配备方面都优先确保，切实把教育摆在优先发展的战略位置。形成了“党以重教为先，政以兴教为本，师以从教为乐”的良好氛围。

　　一、我市少数民族地区基础教育存在的主要问题

　　（1）教育投入与教育发展还不相适应。“普九”期间学校基础建设方面的欠债，已经成为学校发展的沉重包袱。学校教育教学设施严重不足，现有的教学设施落后、老化，并且破损严重，难于适应新课改发展的需要。教学功能用房也严重不足（有的教学功能用房一般是和教师办公室共用），不能满足基础教育发展的需求。

　　（2）远程教育资源的内容脱离民族地区农村中小学的实际，教师参考和借鉴的积极性不高。由于学校条件有限，远程教育资源不可能得到应有的共享、应用和普及，是制约民族地区教师素质提高的一个突出问题。

　　（3）学校危房不同程度存在。处于地震带上玉溪校舍抗震标准八度设防偏低，由于历史、自然和经济发展的原因，部分中小学校舍破旧简陋，危房甚多。2008年，我市有学校945所，在校学生41.98万人；全市中小学D级危房面积30.2万平方米，占校舍建筑总面积3672110平方米的8.22%。危房涉及474所学校、681个项目。

　　（4）部分民族地区农村“读书无用论”的思想有抬头的趋势。原因是：①民族地区的学校绝大部分是寄宿制，学生长期在校住宿生活、学习，加之现有教学质量的评价标准的导向作用，有部分民族地区的初中教学从根本上讲，仍然是“应试教育”，使得部分初中毕业生回到家不想务农、不愿务农、不会务农；②有为数不少的农村的大中专毕业生回来后找不到工作，反而给这些家庭带来了沉重的负担，影响很大，使得部分村民支持子女上学的积极性不高，甚至有少部分读完小学后家长就不让再上初中，如果任其发展下去，这将给少数民族地区所取得的“两基”成果，带来极为负面的影响。

　　（5）教师队伍不稳定。由于城乡教师待遇、生活、工作条件有较大差异，民族地区中小学教师流动性大，特别是留不住骨干教师，农村中小学成了城区中小学教师的培训站。绝大部分教师，很难走出大山参加有关的业务培训和进修；个别能有机会走出大山参加有关的业务培训和进修的教师，回去后，所做的教学课件，由于设备的原因，无法进行相应的推广，很难从整体上提高教师队伍的整体素质。现行教育教学质量评价的主体标准是以升入重点高中为标准，而山区民族地区的农村中学由于所处环境的特殊，尽管教师十分努力，与城区中学相比，教育教学“质量”差距仍然很大，直接影响了教师队伍思想的稳定。有相当一部分教师认为；国家提出的素质教育很好，但山区学校的课堂装备还是黑板加粉笔，提高素质教育谈何容易。如：每个县每年参加中考的学生3000—4000人，而分配到各县市属重点高中的名额仅几十名，对民族山区的学校来说考上一个重点高中很难，教师们有这样的感叹“虽然没有学生考取重点高中，但我们兢兢业业工作，教会了学生的一些生存技能，又有谁来客观评价我们的付出”。

　　二、几点建议

　　（1）提高财政预算内教育经费的比例。提高国家和地方各级政府财政性教育支出在少数民族地区投入的比例，是增加民族教育经费总量的基本途径。尤其对我市特少民族实施倾斜政策，确保特少民族孩子的上学有保证。采取积极措施，保证教育经费占国民生产总值的比例实现4％的目标，只有切实提高教育经费占国民生产总值的比例，少数民族地区教育经费才能水涨船高。

　　（2）改变现行的教育评价制度和城市中心论的办学思维。从经费投入和教师选派城乡差距都很大，尤其是把升学作为主要评价标准制度，是制约办好人民教育的“瓶颈”，只有改变目前这种以城市为中心的办学模式和评价制度，才能缩小城乡差别，才能发展教育公平，《义务教育法》才能得到全面贯彻落实。

　　（3）实现开放型教育，才能打破陈旧的固步自封、循规蹈矩、不思进取的思想观念，激起深化改革锐意创新的精神。从而掌握最先进的教育思想理论，更深刻地认识教育发展的规律，在比较和反思中，对我们已经形成的教育思想体系、教育模式化机制、教育内容、方式方法进行整合、改革、创新，从而形成代表时代高水平的新思想观念体系，开启新的教育模式、教育内容、教育方式方法。

　　（4）加强市级政府对民族县义务教育的责任。目前社会各界对收入分配差异过大、贫富分化悬殊的危险性已经有了比较共同的认识，但对城乡之间、地区之间教育上的“贫富分化悬殊”问题认识不足。现代经济学虽然在平等与效率的理论与实践之间始终未能找到良策，但有一点却是被公认的，即教育会改变人的能力、改善生存状况、改进社会公平与公正。而教育的不平等，最终将危害社会的安定、危害民族素质的提高、危害国家的发展。目前我国中央一级和省一级财政教育支出只占教育总支出的9%和13%，而且这其中的大部分都流向了大中专院校等非义务教育领域。

　　（5）加强少数民族地区农村义务教育师资队伍建设。我市民族地区教师，承担着数十万民族农村中小学生的生命教育、生存教育、生活教育；肩负着普及九年义务教育并将沉重的人口负担转变为高素质人力资源的神圣使命。关注民族地区教师，是确保农村教育发展的关键。一是每年安排一定数量民族地区教师脱产进修，实行民族地区教师终身教育制度；二是实行和坚持一定行政区域内的教师交流制度，规定城市（镇）学校每年必须接受一定数量的民族地区教师进修培训，城镇高级教师、骨干教师、教坛新秀每几年到民族地区中小学任教半年。并把它作为教师晋升职称的条件之一；三是教师流动实行类似球员的“转会费”制度，对流向城镇、民办、私立学校的教师，流入学校应向流出学校缴纳一定的培养费，保障民族地区中小学的利益；四是市县教科所要发挥作用，重心下移，指导民族地区提高教学水平。

　　（6）推进信息技术教育，抢占教育“制高点”。为构筑教育跨越式发展的“平台”，既能克服少数民族地区同发达地区之间的地域差异，又能克服教师能力水平之间的差异。开设信息课程，加快信息技术教育和其他课程的整合，激发学生学习信息技术的兴趣，培养学生搜集、整理和应用信息的能力。努力建好一批“示范校”和“实验校”。通过网上学习，获取均等的教育信息。为缩短少数民族地区基础教育与先进地区的差距，为培养有用的新型人才打下坚实的基础。

　　（7）加强科普设施建设，完善科普宣传手段。目前少数民族地区科技场馆很少，而且科普展品也很少。为了在少数民族地区弘扬科学精神科普科学知识传播科学思想和科学方法，逐步建设和改造科技场馆。其次有必要为民族地区配备科普宣传设备，如科普宣传资料、DVD 等设备。从而进一步加强和完善科普宣传服务的功能和手段。

　　（8）加快危房改造步伐，提高校舍建筑抗震不低于七级地震设防。一是要站在贯彻中共十七大精神和“三个代表”重要思想，落实科学发展观和正确的政绩观高度，充分认识到实施农村中小学危房改造工程的重要性，认识到实施农村中小学危房改造是促进民族地区教育事业持续健康发展的基础工作，强化责任意识，把改善中小学办学条件，保障师生安全作为一件大事来抓；二是规范操作，坚持“五统一”。要严格执行农村中小学危房改造有关文件精神及我市制定的相关政策，坚持以县区为主的“五统一”（统一规划、立项，统一勘探、设计，统一招标、监理，统一资金管理，统一验收和决算审计）的管理体制，实行分级项目管理制度，树立任何时候都不能放松工程质量管理的意识，确保建筑质量安全；三是积极筹措资金，确保危改资金安全有效。要千方百计拓宽筹资渠道，对确定安排的经费要及时足额到位，县级配套经费要不折不扣地加以落实，进一步用足用活有关中小学危改政策，积极减免有关规费，所有危改资金要设立专户，专款专用，封闭运行；四是加大督查力度，落实责任追究制。加强对危改工程实施的监督管理，对工程实施规划的落实、资金投入使用、工程质量?况等进行督查，严格落实危房改造工作中的责任制与追究制。

关于提高玉溪市产品质量检验检测能力的建议

 　　产品质量检验检测机构承担着政府公共管理、社会公共安全、产业竞争力提升等诸多经济社会领域所需的公证检验检测服务，在强化产品质量监管、规范市场经济秩序、促进产业优化升级、增强自主创新能力和保障社会公共安全等方面发挥着重要作用。

       近年来，在市委市政府的重视支持下，我市公共检验检测机构不断健全，能力不断提升。目前，我市的公共检验检测机构主要由1个综合检验检测中心（即玉溪市综合技术检测中心）和10个行业或部门下设的51个检验检测机构组成。这52个检验检测机构均根据国家《实验室与检查机构资质认定管理办法》的要求，取得资质认定证书，具备从事相应核准领域检验检测的资质和能力。其中，玉溪市综合技术检测中心是我市唯一的综合性法定检验检测机构，承担着全市产品质量的检验检测、产品质量仲裁、计量量值的传递与溯源、计量器具的检定（校准）、计量仲裁、商品量的检验检测、特种设备安全检验检测等多项工作。开展的食品检验项目就多达73种（类），检验检测水平在全省名列前茅。我市公共检验检测机构在加强质量、计量、食品安全、医疗器械、特种设备监管等方面发挥了重要作用，保证了广大消费者吃得放心、用得安心、住得舒心。

       近年来，随着苏丹红事件、吊白块事件、阜阳奶粉事件和三鹿奶粉事件等一批恶性食品案件的爆发，食品安全作为一项关系民生、构建和谐社会、促进经济健康发展的重大任务被提到了前所未有的高度，公共检验检测工作受到了各级政府的高度重视。面对新形势和新要求，我市产品质量检验检测工作，离人民群众的期望还有一定差距，机构建设与其它州市相比还有不足，还存在着核心机构发展建设滞后；公共检验检测能力亟待提高，缺乏国家级公共检验检测机构和项目支撑，公共检验检测协调与监管能力有待加强等方面的困难和问题。为积极应对挑战，抓住发展机遇，进一步加强我市产品质量安全公共检验检测的能力建设，提出以下建议：

       1、进一步加强玉溪市综合技术检测中心建设。产品质量安全检验检测是巩固提升传统产业优势，培育支柱品牌和构建和谐社会的需要。建设符合发展需要、功能齐全、设施优良的玉溪市综合技术检测中心显得尤为迫切，应尽快帮助玉溪市综合技术检测中心解决12亩的建设用地。

       2、积极申报建设国家级太阳能热水器检测中心。玉溪是我国太阳能热水器生产的三大中心之一，在我国西部以及南亚、东南亚和东盟国家具有区位优势、技术优势和价格优势。申报建设国家级太阳能检验中心，有利于争取国家政策和扩大内需的建设资金支持，充分整合和做大、做强玉溪太阳能热水器产业，把我市建成国内面向南亚、东南亚和东盟国家最大的太阳能热水器出口基地。

      3、充分整合检验检测资源，建立公共服务平台。一是建立检验检测能力建设协调机构。由政府牵头组建全市公共检验检测能力建设协调办公室，下设专业委员会，统筹安排专项经费。二是制定实施公共检验检测能力建设管理办法。明确公共检验检测能力建设协调机构成员单位以及专业委员会的职责、工作程序和日常管理；确定公共检验检测项目建设规划的制定程序；明确市级公共检验检测项目申报、立项的基本原则、工作程序；制定财政检验检测项目建设预算经费安排协调制度。三是组建检验检测能力建设专家咨询系统。按照公共检验检测服务平台相关领域建立相应专家库，为公共检验检测能力建设提供人才支撑和智力保障。四是要注重把加强公共检验检测能力建设与我市食品、农产品等质量安全监管工作结合起来，增强突发事件的应对能力。五是要注重把工业园区基地建设与优势产业发展检验检测需求结合起来，使新建检验检测项目在促进产业结构优化升级、增强区域经济竞争力上发挥有效作用。六是要注重体现合理分工，按照部门职责定位，明确重点，有序分工，协调配合，形成合力，为产业发展提供技术服务，为公共安全提供保障。

       4、打造重点检验检测实验室，提升公共检验检测的公信力。一是在重点检验检测实验室建设上，与全市检验检测公共服务平台建设相结合，把重点实验室作为平台建设的一项重要任务，培育核心优势，发展核心力量，努力把重点实验室打造成为平台的检测基地、科研基地和服务基地，引领相关领域检验检测能力全面提升。二是加强检验检测机构人员执业培训、技术交流，扶植优势品牌机构建设，使检验检测机构健康、有序发展。通过强化监管体系建设、建立检测机构信用机制、加大违法违规处理力度，通过发挥行业协会作用等手段，进一步加强检验检测机构行为监管，维护和提升检验检测机构公信力。

       5、把食品质量安全专项抽检经费纳入财政预算。随着人民群众生活水平的不断提高，人们对使用安全合格产品的需求也越来越高，但不断暴光的食品安全事件，使人们对食品的食用安全性产生了许多忧虑。面对日益复杂的食品质量安全问题，为了杜绝重大食品安全事故在我市发生，政府应把食品安全专项抽检经费和质检中心设备投入资金一并纳入财政预算，由监督管理部门定期或不定期的对白酒、酱油、饮料、米线、卷粉、糖果糕点、豆制品、肉制品、乳制品等产品进行质量安全抽检，向社会进行公告，让全市人民群众吃上放心合格的食品。

关于重视我市失地农民社会保障的建议

　　随着城市化进程的推进和经济社会的全面发展，玉溪市失地农民的数量呈不断上升趋势不可逆转；人均耕地减少，地少人多的趋势不可逆转；城市化进程伴随的工业园区建设、住宅建设等继续占用土地趋势不可逆转。解决失地农民的生计，关系着农村的稳定与和谐社会建设，去年8月我市出台的《被征地农民养老保暂行办法》。各县区作了资金预算等前期准备。但开展此项工作存在亟待解决的困难和问题。

　　（1）政府补助资金缺口大，两费（土地补偿费 安置补助费）落实不到位。据统计，全市被征地农民181877人。完全失去耕地的54272人，（小于等于0.3亩的136030人）。按补助标准，全市共需投入补助资金6.17亿元。2008年以前的征地尚未提取社保安置补助经费专用资金，被征地农民的补助资金均属历史欠帐，县区财政难以承担。截至去年12月，全市应进入县区财政养老保险专户的社保安置补助费仅占6.69%，县区政府用于补助被征地农民的养老保险的30%的土地出让纯收益也尚未落实。

　　（2）被征地农民转为非农业户口的未纳入保障范围不尽合理。已转为费农户口的失地农民积极响应生育一胎的计生政策，确未能享受城市居民养老、医保，以及前几年农村 “三免一补”政策的实惠，非农业户不能参保，农民群众对此不满，反映强烈，他们“觉得自己既不像农村人，更不像城市人”。

　　（3）参保费用偏高，被征地农民参保热情降低。 数口之家一次性个人缴费几千元，全家数万元存在困难，如全部被征地的四口之家需缴费2.4万元，部分征地的需缴3万元，农民反映承受不了；加之被征地农民对家庭养老模式转变为社会养老模式认识不足，普遍存在周期长，不满60岁不见受益，60岁前无生活保障。

　　（4）保障水平低，扩面难。到目前为止，虽然全市有26.9万农民参加了农村养老保险，但就去年上半年而言，全市农村养老保险人均缴费516元，到期领取养老保险金的14199人中，80%以上的领保人，月领保费0.8元—50元左右。即使年满60岁的参保农民，个人投保6000元，政府补助4000元，按现行办法测算每月能领取的保费86.3元。无法保障基本生活，靠农民自己投保，农村养老保险扩面难度越来越大。

　　（5）被征地农民失地又失业，抗生活风险能力差。失地农民向非农就业转移过程中，除少数人能利用城区发展带来的商机经商办企业外，大多数失地农民的文化素质和劳动技能普遍很低，在土地以外的其它工作岗位竞争中处于劣势，难以找到新的就业机会。许多农户很想从事非农经营，缺乏从事二、三产业经营的资金、技能和经验，同时又由于农民投资理财的知识和能力有限，面对变化莫测的市场，难以从土地补偿费低中，寻求有效的增值渠道。有的失地农民对今后的生活缺乏长远打算，表现听天由命的低落情绪，靠有限的补偿，“?吃山空”。根据调查，农村有六成以上老人死亡原因，均是因病无力进医院救治，失地农民面临的生、老、病、残等风险明显增加。

　　虽然户口在形式上取消了城镇户口和农村户口，但长期城乡户口差别背后隐含的社会地位、就学就业、医疗卫生、社会保障等机制性缺陷并没有完全消除，“种田无地，就业无岗，社保无份”“城乡二元结构”的裂缝依然清晰可见。

　　五点建议：

　　（1）探索改革征地制度，从源头上解决失地农民社会保障的长效机制。因公共事业征用的土地，要采取财政补贴等手段，提高土地补偿标准。补偿标准基本上以土地市场价格为基础参考，遵循相对平等原则。不断完善征地程序，公共利益征地不能是简单的行政过程，对征地的范围进行严格限制，特别是改变土地使用用途的，要承担失地农民的社会保障。

　　（2）稳步推进农村社会保障体系建设。农村社会保障体系主要包括养老保险、医疗保险、失业保险、最低生活保障等。外省一些城市通过建立覆盖全体农业劳动者的补贴制度，不仅从根本上解决了广大农民的基本生活，而且减少了征用土地中许多矛盾。因此要适应农村城市化、适应户籍制度改革，创造条件，加快原有的各种养老保险向城保接轨，建立城乡相对一致的社会保障制度。

　　（3）探索建立“土地换保障”和“土地股份制”的新思路，寻找解决失地农民社会保障的新办法。着眼于全市农民，尽力筹措可以惠及全体农民的社保基金。可从被征地单位的征地补偿费；用地单位的补偿安置费；政府土地出让金收益提成；政府财政每年专项列支等多渠道筹措足额社保基金，也可探索土地换保障和土地股份制的新路子。第一，“土地换保障”，土地被征用后，失地农民应纳入养老、医疗保险等基本社保项目，并入城乡一体化的轨道，享受与城镇居民同等的市民待遇。第二，土地股份制是把农民的土地承包权转化为长期股权，依股权从土地收益中按一定比例，获得分配的一种土地经营模式，或者以土地作价入股，参与经营开发。

 　　（4）加强对失地农民培训,提高就业能力。就业是民生之本,失地农民再就业,是社会就业和再就业工作的重要组成部分。对失地农民实行培训与就业优惠政策,将失地农民与下岗职工合并管理, 培训再就业技能,增强就业竞争力?政府应针对被征地的农民制定专门的培训计划,并列支专门的培训经费和使用方法;积极鼓励用地企业就地招工;对失地农民从事个体经营?自谋职业的,要参照鼓励城镇失业人员再就业的政策在税收?工商等方面给予政策扶持,可考虑建立专项扶持基金。

　　（5）社会保障是最敏感的民生信号，建立以民生需求的社保倒逼机制。以目标任务倒逼时间，以时间倒逼政策落实，以结果倒逼过程，以促进经济发展保障民生改善，进一步促进社保体的系完善和社保职能的健全。

       总之，农民土地被征用后，又没有相应的生活保障机制及时跟进，对未来充满的太多的不确定因素。如果没有一个有效的利益诉求路径，失地农民参与博弈和抗争的手段往往是极端的、非理性的。经年的积弊，一连串棘手的问题，需要党委和政府运用智慧，积极去应对、去化解。