加强领导班子建设 提高参政议政能力

民盟云南省委

　　按照民盟中央“关于开展政治交接学习教育活动实施方案”的统一部署，民盟云南省委换届后，在认真听取广大盟员意见建议的基础上，结合自身实际，确立了“以政治交接学习教育活动为中心，以加强自身建设、提高参政议政能力为两翼”的工作思路，在学习教育活动中紧紧围绕政治交接的重点和核心，以领导班子建设为重点、以基层组织为基础、以活动为载体，强化学习培训，注重与实际工作相结合，把学习教育活动贯穿在工作实践中，有效地促进了各项工作的开展，学习教育活动取得了阶段性成果。

一、主要做法

　　自2007年7月以来，民盟云南省委在民盟中央和中共云南省委的领导下，在中共云南省委统战部的指导帮助下，扎实开展政治交接学习教育活动,主要做法是：

　　（一）加强领导，广泛宣传动员，为开展政治交接学习教育活动提供组织和思想保障

　　1、加强领导、明确任务。一是成立了以倪慧芳主委为组长，各位副主委为副组长的学习教育活动领导小组，并下设办公室，确定宣传部为学习教育活动的业务归口管理联系部门；二是出台了《民盟云南省委关于开展“政治交接学习教育活动”的实施方案》，有计划、有步骤、有重点、有目标、适时有效地推进学习教育活动；三是确定了开展学习教育活动试点的两个地方组织和一个省直属基层组织，并认真抓好试点地方基层组织的动员、启动等相关工作；四是就盟员的思想状况、基层组织建设、参政议政等方面开展了盟员问卷调查，进一步加强学习教育活动的针对性和实效性。通过加强领导、明确任务，为开展学习教育活动提供组织保障。

　　2、广泛动员、提高认识。2007年8月和10月，盟省委及时在红河、昆明两地召开地方组织和省直基层组织的学习教育活动动员会，省政协副主席、民盟省委主委倪慧芳分别在会上作主题报告，对开展这一活动的时代背景、重要意义和丰富内涵进行了深入具体的阐述，并对活动作了全面动员和部署。领导班子成员及时深入昆明、文山、红河、玉溪、曲靖、西双版纳等地进行学习教育动员和工作调研；盟省委机关各部室也结合各自职能下基层开展调研，共同推动各级组织学习教育活动的顺利开展。盟省委还组织机关干部到广西考察学习教育活动的先进经验。通过广泛深入动员，进一步增强了广大盟员的责任感和紧迫感，为开展学习教育活动提供了思想保障。

　　3、扩大宣传、营造氛围。为适应新形势对宣传工作的要求，盟省委将《云南盟讯》月报改版为《云南民盟》季刊，并建设开通了“民盟云南省委网站”。在开展学习教育活动的过程中，《云南民盟》和网站围绕学习贯彻中共十七大精神、纪念“五一口号”发布60周年、抗震救灾、庆祝改革开放30周年、民生论坛等开辟了专栏，报道活动开展的经验与成效，交流学习心得与体会，盟省委还编辑发放了学习教育活动简报37期，促进各级盟组织的学习和交流。二是加大对外宣传，加强与省级以上主流媒体的联系合作，拓宽工作交流和对外宣传渠道。自开展学习教育活动以来，已在省级以上主流媒体刊登文章70余篇次，在盟中央网站上刊登40余篇次。去年8月云南政协报驻民盟省委记者站成立后，记者站积极开展工作，刊登文章约20篇次。通过加强对内对外宣传，努力营造良好的舆论氛围，为开展学习教育活动提供舆论支撑。

　　4、确定试点，以点带面。盟省委确定了民盟昆明市委、红河州委、云南中医学院支部为全省开展学习教育活动的试点组织。一年来，民盟昆明市委把开展学习教育活动作为加强自身建设的重要工作，以领导班子、骨干队伍、机关干部为主要对象，以理论学习、传统教育、社会实践为重点，认真扎实开展学习教育活动；民盟红河州委以市县换届为契机，以基层活动为载体，以自身建设为切入点，推进学习教育活动深入开展。民盟中医学院支部切实加强理论学习，加强党盟关系，支部盟员立足本职，在学院评建等工作中作出了积极的贡献。试点组织学习教育活动的深入开展，为全省各级盟组织提供了有益的经验。其他各州市盟组织、各工委、省直基层组织按照盟省委的工作部署，结合自身实际,有计划、有重点、有步骤地开展了形式多样的学习教育活动，取得了阶段性成果。

　　（二）以领导班子建设为重点，带动政治交接学习教育活动的全面开展

　　盟省委高度重视领导班子建设。换届后，新一届盟省委在认真总结上届工作的基础上，认识到政治交接是民主党派政治思想、综合素质的交接。按照民盟中央转发的《各民主党派中央关于加强地方组织领导班子建设座谈会纪要》，结合工作实际，提出了把领导班子建设作为一项长期的重要任务，研究部署了领导班子建设的内容和具体要求，制定了《民盟云南省委关于加强领导班子建设若干问题的意见》，在上届相关制度的基础上，建立和完善了领导班子的学习制度、会议制度以及议事规则，促进了盟省委领导班子工作的制度化、规范化和程序化建设，为新一届盟省委的工作提供了重要的制度保障。

　　为了充分发挥每位班子成员尤其是兼职副主委的积极性，在坚持民主集中制的基础上，对领导班子成员的工作进行分工。为了进一步加强领导班子的作风建设，制定了班子成员联系地方组织的工作机制等。领导班子的制度化建设，体现了民主基础上的集中，集中指导下的民主，使领导班子既能充分发扬民主又善于有效的集中，既分工明确又协调配合，以此增进领导班子内部的团结，有效带动了全省盟的学习教育活动的深入开展。

　　（三）强化学习培训，把理论学习、盟的优良传统教育贯穿于政治交接学习教育活动的全过程

　　1、围绕学习贯彻中共十七大和十七届三中全会精神，以及民盟十大和十届二次中全会、各次中常会精神，切实加强理论学习。盟省委坚持把领导班子的政治理论学习放在首位，盟省委领导亲自带头，积极参加中央社会主义学院培训班、中共省委及省委统战部召开的学习会、座谈会以及省政协中心学习组学习、研讨和座谈活动，并召开了十余次主委会议、五次常委会议加强学习。盟省委主委倪慧芳及领导班子成员带头撰写学习心得体会文章，为全省民盟作出了表率。盟省委还编印了学习教育活动学习材料16期，提供给常委、委员，各工委、各级盟组织学习。《云南民盟》及网站开辟学习专栏，全面报道各级盟组织学习贯彻情况，交流心得，推动学习。

　　2、围绕各级领导班子成员及骨干盟员素质的提高，加大培训力度。为不断提高基层组织领导和骨干盟员的政治素质和履职能力，盟省委加强组织培训工作，分别举办了地方组织干部培训班、盟务骨干培训班和专职干部培训班等各种层次、不同主题内容的培训班，主委、副主委亲自为学员授课。2008年6月和7月，在北京中央社会主义学院分别举办了“民盟云南省委主委北京培训班”和“民盟云南省委机关专职干部培训班”，邀请盟内外的知名专家学者授课。这两个班的举办，是盟省委适应形势发展的要求，不断提高全省各级盟组织领导班子尤其是领导干部的政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力和合作共事能力的重要举措，既创新了培训学习的方式，又充实了学习教育活动的具体内容，得到了民盟中央和中央社会主义学院的高度肯定和参训学员的好评。通过这些培训学习，使广大盟员尤其是盟的各级领导进一步增强了做老一辈优良传统和高尚风范的传承者，巩固和发展政治交接成果实践者的责任意识。

　　3、加强盟史教育，传承优良传统。盟省委充分利用省内、省外民盟的优良传统资源，广泛开展传统教育。分别组织了红河蒙自闻一多先生故居瞻仰，中共中央旧址西柏坡革命圣地考察、重庆渣滓洞、特园等革命教育基地的学习教育，重温多党合作的光荣传统，进行爱国主义和盟的优良传统教育。结合举办盟史、盟章报告会，收集整理有关文史资料，参与筹备党派发展史现场教育基地的建设，与群言出版社、云南省文史馆合作，编辑出版《楚图南年表》等工作，开展温故知新的传统教育，使民盟爱国爱民的优良传统薪火相传。

　　（四）以活动为载体，不断丰富政治交接学习教育活动的内涵

　　1、开展学习吴征镒同志的活动。2008年1月，中国科学院资深院士、民盟云南省第六届委员会副主委吴征镒同志荣获“国家最高科学技术奖”。盟省委积极响应《民盟中央关于向吴征镒同志学习的决定》，及时作出部署。?省委领导看望了载誉归来的吴征镒院士，对吴老荣获国家最高科学技术奖表示祝贺；及时部署了收集整理吴征镒同志相关事迹工作，编印成学习材料下发。同时，召开了吴征镒先进事迹报告会，在《云南盟讯》开辟专版，宣传学习吴老的先进事迹，激励盟员，立足本职，做出贡献。

　　2、开展纪念中共中央发布“五一口号”60周年活动。2008年正值中共中央发布“五一劳动节”口号60周年，盟省委以此为契机，开展了形式多样的纪念活动，丰富学习教育活动内涵。盟省委领导参加中共省委召开的座谈会,在纪念活动开展期间，倪慧芳主委还应邀到昆明理工大学、省社会主义学院、玉溪市等地为民主党派成员作专题报告；盟省委还积极组织盟员参加纪念中共中央发布“五一口号”60周年征文活动和知识竞赛，被中共省委统战部评为“全省统一战线知识竞赛优秀组织奖”。通过这些活动的开展，使广大盟员对我国多党合作制度的历史成因和历史必然性有了进一步的认识。

　　3、开展解放思想大讨论和学习实践科学发展观活动。盟省委积极响应中共云南省委的号召，举行了以“继承优良传统，履行参政党职能，促进科学发展”为主题的解放思想大讨论，分别召开了咨询委员会和各专门委员会委员参加的“积极履行职能，为贯彻落实科学发展观建言献策”和“兴边富民，促进云南经济又好又快发展”两个座谈会，提出了“解放思想要摒弃权利思维模式”、“畅通民意诉求渠道”、“改革现有对干部政绩考核单一指标体系”、“加强与东南亚、南亚地区的合作与交流”、“加强大通道建设,搞活口岸经济”、“发展边境教育，均衡教育资源”等建议，经整理后，廖鸿志副主委、毕励副主委分别代表盟省委在省政协常委会议上作大会发言，得到与会人员的肯定和赞同。在深入学习贯彻科学发展观的过程中，盟省委组织盟员政协委员围绕促进云南可持续发展进行了专题研讨，邀请盟内的专家学者到文山、曲靖等州市作解放思想的专题讲座等。通过学习活动，进一步深化了盟员的思想认识。

　　4、开展庆祝改革开放30周年的各项活动。为讴歌改革开放30年来我国经济社会取得的巨大成就，展示云南民盟30年来的发展历程和所取得的成绩，展望多党合作的美好前景，盟省委于2008年12月举办了“让历史告诉未来”庆祝改革开放30周年专题文艺晚会。盟省委还举行庆祝改革开放30周年征文活动，并在《云南民盟》及网站开辟了专栏。各州市盟组织也开展了丰富多彩的纪念活动。通过这些活动，使盟员进一步认识到改革开放是多党合作事业的助推器，多党合作事业为改革开放的顺利进行提供了良好的政治环境，成为改革开放的推动力，从而坚定了走中国特色政治发展道路的理想信念。

　　5、开展形式多样的组织活动，增强组织凝聚力。2007年和2008年，盟省委分别召开了“国庆·中秋联谊会”，与盟员所在单位的党委及其统战部门的领导就开展学习教育活动进行座谈，加强与中共各级党委部门的联系与交流，形成与各级党委、统战部的良性互动；通过开展“三八”节、教师节、敬老节联谊等活动增强了基层盟员的联系与交流；积极为基层组织的活动创造条件，加强经费支持和联络服务，推动各工委、基层组织开展形式多样、内容丰富的组织活动，不断提升基层组织的活力，进一步增强了盟的凝聚力。

二、主要成效

　　通过政治交接学习教育活动的开展，使全省盟的思想建设得到进一步提升，广大盟员的思想政治素质得到明显提高，坚持中国共产党的领导、走中国特色社会主义道路的信念显著增强；各级盟组织和骨干盟员参政议政水平明显提高，参与社会主义现代化建设的实践能力显著增强，基层组织建设得到持续加强，各项盟务工作取得较大进步；盟组织对盟员及所联系对象的凝聚力、感召力显著增强，达到了预期目的。

　　1、领导班子建设初见成效。通过多种形式和渠道的学习，进一步提高了领导班子的思想政治素质；通过贯彻民主集中制，增强了全省盟的各级领导干部讲团结、顾大局的自觉性，盟省委始终坚持集体领导和个人分工负责相结合，重大事项集体决策，会议决定，营造了团结干事的良好氛围；通过贯彻落实领导班子成员联系基层制度，盟省委领导班子成员坚持深入实际、深入基层，指导基层盟组织的工作，利用各种机会，加强与中共党委和统战部门的联系与沟通，交换意见，增进了解。自开展学习教育活动以来，倪慧芳主委几乎跑遍了每个州市盟组织，盟省委其他领导班子成员无论工作怎么忙，也坚持把联系基层作为重点工作任务，深入到盟的机关、盟员所在单位或扶贫点调查研究，探望老盟员，并与盟?座谈交流，强化重点工作指导，体现了良好的工作作风。2008年，盟省委还专门安排经费支持地方委员会的条件建设，并尽力帮助基层解决了一些组织发展和干部待遇安排的问题。自开展学习教育活动以来，盟省委领导班子成员下基层次数达50人次以上。盟员普遍反映，见到盟省委领导和机关干部的时间和机会多了，反映意见建议的渠道更加畅通了，遇到问题也能得到及时、妥善的处理了。实践证明，有一个好班子，才能带出一支好队伍。通过切实加强领导班子建设，领导班子的政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力和合作共事能力不断提高，全省盟组织的凝聚力和活力也得到进一步的增强。

　　2、盟员的思想政治素质有所提高。通过一系列学习、培训和各项活动的开展，进一步提高了广大盟员对新形势下坚持和完善中国特色多党合作制度的政治认同、理论认同、道路认同到感情认同；通过盟的优良传统教育，使盟的传统和精神逐步转化为广大盟员的自觉行动，进一步增强了盟员接受中国共产党领导、坚持走中国特色政治发展道路的信心和决心，坚定了理想信念。当前，全省盟的思想状况整体良好，健康向上，积极稳定。全省盟员具有强烈的爱国之心和报国热情。5.12汶川特大地震发生后，盟省委迅速向全省发出了抗震救灾，奉献爱心的号召，组织了两次捐款活动，全省盟员通过多种渠道和途径共向灾区捐款128万元。在抗震救灾中涌现出许多可歌可泣的先进集体和先进个人，充分体现了“一方有难，八方支援”的传统美德和民盟心系民生、扶贫济困、同舟共济、患难相恤的优良传统，得到了民盟中央和中共省委统战部的肯定和社会的好评。

　　广大盟员关心、热爱盟组织，对盟的自身建设、参政议政工作大力支持，对盟的领导班子有较高的要求，对加强自身建设、维护民盟整体社会形象有了更深刻和自觉的认识，为云南民盟更好地履行参政党职能打下了良好的思想政治基础。

　　3、组织建设有所加强。通过开展学习教育活动，全省各级盟组织的领导班子建设进一步加强，基层组织活力明显提高；盟省委不断健全完善州市组织和省直属基层组织换届工作的有关规章制度，促进基层组织工作的制度化建设。组织发展稳步推进，2008年共发展新盟员191人。截止2008年底全省盟员总数达7117人，盟的知识结构、界别结构和年龄结构有了进一步改善。在新一届人大、政协任职中，2人当选全国人大代表，1人担任全国政协委员；5人当选省人大代表，其中2人当选省人大常委；37人担任省政协委员，其中8人担任省政协常委，倪慧芳主委当选省政协副主席；州市人大代表11人，其中州市人大常委会副主任1 人；州市政协委员94人，其中州市政协副主席4人。目前，全省共有17人在政府及政府组成部门任副县（处）以上的领导实职；共有21人在大专院校和科研院所等事业单位担任副处以上实职，其中大专院校正副校院长5人，科研院所副院所长2人，中学正副校长12人。全省共有60余人担任各级特约监察员、检察员、教育督导员和行风评议员等。

　　4、参政议政水平明显提高。在参政议政工作中，盟省委坚持围绕中心，服务大局，关心、关注涉及人民群众切身利益的民生问题。围绕优化经济结构和发展环境，改善民生，维护社会安定团结等方面，深入开展调查研究，建务实可行之言，谋科学发展之策，为促进云南经济社会又好又快发展作出了新的贡献。

　　一是积极探索、创新工作机制，成立了由盟内外专家组成的咨询委员会，为盟省委的参政议政提供咨询意见，对调研课题进行指导和评估，极大提高了参政议政的质量和水平。2007年、2008年，共完成2个重点课题，4个自选课题和15个提案课题的调研工作。重点调研课题《巩固退耕还林成果后续政策研究》、《云南省高等职业院校毕业生就业情况调研》在各民主党派省委、省工商联的成果汇报会上得到了中共省委、省政府的充分肯定。在省政协十届一次会议上，共提交大会交流材料7篇，由调研报告转化的提案8件。《刑事被害人救济机制对策建议》等关注民生和社会热点问题的提案被多家媒体报道并转载。《关于建立刑事被害人补偿机制的建议》、《运用专利制度保护普洱茶发展的建议》和《科学保护，形成可持续开发和利用我省中药生物资源》的集体、个人提案分别被评为优秀提案。

　　二是积极探索参政议政的有效途径，拓展工作领域。与云南省政协社法委共同举办“民生论坛”，论坛上，中国人民大学教授郑功成围绕构建和谐社会，解决好群众关心的民生问题作了主题演讲。论坛共收到论文141篇，３０篇被评为优秀论文。10位论文作者围绕当前物价形势、社会差距与公众心理、医疗卫生保障等问题展开研讨交流，献计献策，对广泛动员各方面力量推进我省以民生为重点的社会建设起到了积极的促进作用。“民生论坛”今后将作为盟省委一项重要的参政议政活动，每年举办一次，使之成为云南民盟和社会各方有志之士沟通信息、交流思想、反映民情、建言立论的参政议政平台。

　　5、社会服务取得新进展。盟省委认真学习贯彻盟中央社会服务工作研讨会精神，以参与“农村教育烛光行动”和社会主义新农村建设为重点，积极为人民群众做好事，办实事。

　　在元江县举行“农村教育烛光行动”启动仪式，并与民盟玉溪市委共同对350多名农村中小学教师进行培训，进一步发扬了民盟玉溪市委20年支教的优良传统。从丽江选派7名初中教师赴广东进行为期三周的培训。民盟昆明市委确定了6所中小学为“烛光行动”实践基地，民盟文山州委把铜厂希望小学列为“烛光行动”联系点，民盟大理州委与漾濞县河西中学签署了“烛光行动”协议书，并向该中学10位贫困优秀学生颁发了奖学金等。目前，全省民盟已建立了10多个“烛光行动”基地。

　　参与社会主义新农村建设。民盟昆明市委、东川区委将阿旺镇石门村作为新农村建设挂钩点，协调下达25万元项目资金解决修路和建公厕的问题，并与石门村签订了三年合作协议；民盟保山市委把丙麻乡白玉村列为新农村建设联系点，并以农村实用技术培训为切入点，以培育建设果树苗圃基地为支撑，帮助支持农民获得了良好的经济效益；民盟红河州委、开远市委把乐白道办事处阿得邑村委会清塘子村作为农业科技教育培训示范基地等。在帮教工作和社区服务方面，各级盟组织也进行了积极的探索。

　　6、机关工作呈现新气象。盟省委机关以学习教育活动为契机，不断推进机关制度建设和作风建设。通过规范机关工作运行程序，增强了干部职工的责任意识和服务意识，工作效率不断提高；建立联络员联系基层工作制度，转变工作作风；积极创造学习交流的平台和机会。去年，全体人员参加了盟省委与中央社会主义学院联合举办的培训班，加强干部职工的学习教育和培训。机关干部的政治理论水平和实际工作能力得到不断提高，进一步树立了团结、文明、务实、高效的新形象。

　　同时，我们也看到工作中还存在一些不足。如，组织发展特别是主界别高层次人才的发展工作还有待加强；后备干部队伍建设还要在机制上不断完善，特别是在政府机关、事业单位等任实职的较少；基层组织活动开展不均衡，一些基层组织的活力不强；参政党理论研究不够、参政议政的质量和水平还需不断提高等等。这些问题有待今后进一步改进，推进盟的各项工作的开展。

三、经验体会

　　总结这次政治交接学习教育活动，我们有以下一些经验和体会：

　　第一、坚持以科学理论为指导，把握好学习教育活动的主题，是搞好学习教育活动的关键。深入开展学习教育活动，就是要坚持以中国特色社会主义理论为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕坚持走中国特色社会主义政治发展道路这个主题，把握增强中国共产党领导的自觉性和坚定性这个关键，更深刻地理解政治交接的丰富内涵。只有坚持以科学理论为指导，才能确保学习教育活动始终保持正确的政治方向。

　　第二、坚持继承和发扬民盟老一辈的政治信念、优良传统和高尚风范，是搞好学习教育活动的重点。只有教育引导盟员学习、继承老一辈以天下为己任、爱国爱民、心系民生、修德守身的优良传统和高尚风范，从老一辈的言传身教中增强对优良传统的理解和把握，立足于改革开放和社会主义现代化建设的实践，才能不断赋予优良传统新的时代内涵，使之薪火相传，发扬光大。

　　第三、以领导班子建设为重点，全面加强盟的自身建设，是政治交接的必然要求。只有抓好班子建设，才能带好队伍。只有盟的各级领导班子坚强有力，才能真正担负起带领全省盟员共同推进民盟工作、为多党合作事业发挥更大作用的历史重任。

　　第四、加强领导、统一部署、广泛动员是搞好学习教育活动的重要保证。只有盟的各级领导和基层组织高度重视，加强领导，精心组织，制定计划，做好部署，有组织、有计划、有步骤，有措施、有检查、有落实，才能使学习教育活动的扎实稳健推进取得实效。

　　第五、坚持自觉、自主、自为，是搞好学习教育活动的重要基础。只有坚持把理论学习和思想政治工作贯穿全过程，坚持正面教育、自我教育为主，善于运用广大盟员易于接受的方式方法，有针对性地开展思想教育，才能提高学习教育活动的成效。

　　第六、提高参政能力，认真履行职能，是政治交接成效的检验标准。只有坚持以学习教育活动的开展推动参政党职能的履行，以履行参政党职能的实践来检验学习教育活动的成果，并体现到参政议政能力和水平的提高上，做到推动政治交接和服务工作大局“两促进、两提高”，才能把学习教育活动的成果落到实处。

　　总之，政治交接是一个不断推进的持续动态过程。民盟云南省委将在认真总结学习教育活动取得成效的基础上，紧密结合自身的特点和实际，不断巩固和扩大成果，积极探索逐步建立健全科学完整、系统规范、持续有效的长效机制，不断促进民盟工作的制度化和规范化，努力把民盟云南省委建设成政治上坚定，作风上务实，工作上进取的参政党省级组织，为促进云南经济社会的科学发展和构建和谐云南作出新的更大贡献。