深入贯彻落实科学发展观

努力开创提案工作新局面

（2008年7月7日）

　　民盟保山市委围绕市委、市政府的中心工作，在人民政协这个重要舞台上认真履行参政党职能，积极探索提案工作的新方法、新途径、新机制，努力开创提案工作新局面，把抓好、做好党派提案工作，作为我们建设高素质参政党、为建设经济繁荣社会和谐新保山献计出力的一项重要的基础性工作，作为我们展示广大盟员智慧和风采、进一步扩大盟组织社会影响的重要途径，作为我们在新时期新阶段履行参政党职能、完成光荣使命的重要手段。

　　一、参政议政重实效，提案工作创佳绩

　　（一）建立机构，完善制度。2006年初，结合盟市委的实际工作情况，我们成立了以办公室、组织部、宣传部、社会服务部、科技经济委、文化卫生委、教育委等7个部委室联合组成的参政议政专门委员会，制定了包括提案工作在内的参政议政工作制度，形成了由主委全面负责、专职副主委分管、7部委室联合、盟市委与支部联动的提案工作格局，最大限度地调动了全盟的力量，集中了全盟的智慧，为打开提案工作新局面提供了人员及制度保障。按照制度要求，我们于每年的3至4月份，召开一次参政议政工作会议，收集由支部和盟员提供的提案议题，讨论研究提案工作计划，安排部署调研和提案撰写任务；11月份，我们在盟市委委员（扩大）会议上，安排提案工作专题内容，广泛动员盟市委委员、各支部和市政协委员积极撰写提案，要求每个支部和每位政协委员最少完成1件提案，规定提案收集上交盟市委的时限，由盟市委统一整理修改后，报主委办公会议审阅把关，选出质量较高的提案加盖公章后上升为盟市委的集体提案。由于我们注重抓落实、抓质量、抓调查研究等关键环节，使提案工作逐步走向了制度化、规范化和程序化的轨道。

　　（二）加强工作培训，扩大参政议政队伍。一方面我们通过以会代训的形式，在各种盟的会议上深入学习以十七大报告、科学发展观、构建和谐社会等党的一系列战略思想，结合工作实际认真研究学习《中共中央关于进一步加强和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》、《中共中央于进一步加强人民政协工作的意见》、《全国政协提案工作条例》、《政协保山市委员会提案工作条例》等文件精神，座谈交流提案工作经验，查找工作中的存在问题，有效地提高了全盟的参政党意识、大局意识、科学发展观意识和提案工作的质量意识。另一方面，我们注重培养、锻炼一批参政议政骨干盟员，三年内一共选派28人次参加了盟省委和市社会主义学校举办的各种学习培训班，有7位盟员参加了市政协举办的全市政协委员培训活动，一些盟员还多次参加了市政协组织的各种调研、考察、视察活动，参加了盟市委的重点提案面商活动。这样一来既增加了他们的实践经验，又扩大了知识和信息范围，使他们在工作中得到提高，在实践中逐渐成长。

　　（三）关注民生问题，打造精品提案。高质量的提案不是一朝一夕、突发奇想的产物，是长期坚持细心观察，反复调查了解，查阅大量资料，经过深思熟虑，多次讨论和修改后形成的，其文字要严谨朴实，事实要有依据，分析和解决问题要合法合理。2007年以来，我们经过深入系统地学习十七大报告和科学发展观理论，按照构建和谐社会的基本要求，瞄准了党委政府和人民群众共同关注的失地农民和环卫工人工资福利待遇两大重要民生问题。先是利用参加市政协组织的专题调研机会，分别从五县区建设局获取了全市环卫工人的基本情况；然后又用两个多月时间，走访调查了20多位隆阳区的环卫工人，采取座谈交流和明察暗访的方法，详细掌握了他们的工资收入、福利待遇、工作时间、劳动强度等具体情况；最后又到市社保局了解到07年和08年的最低工资标准和《劳动保障法》的相关规定后，盟市委提交了《关于适当提高我市环卫工人工资待遇的建议》的提案。提案引起了各级领导的高度重视和社会的广泛关注，被政?主席会议确定为建议案，市政府和市建设局在提案承办过程中，相继下发了《保山市人民政府办公室关于严格执行全省最低工资标准的通知》和《保山市建设局关于在全市建设系统严格执行全省最低工资标准的通知》，市政协于6月23日举行了高规格的重点提案督办会议。从承办落实结果看，一是大幅度提高了工资待遇。经隆阳区人民政府常务会议决定，08年7月1日起执行843.2元的环卫工人工资标准，加班加点还将兑现人均50元的一次性奖金，工资福利部分净增438.2元，涨幅达到108%。其他4县也于7月1日起参照执行新的工资标准；二是产生了较大的社会影响。环卫工人问题的解决不仅仅是一个群体或一部分人的利益问题，已经延伸到了全市整个弱势群体，上升到所有低收入群体劳资关系的政策层面，赋予了以人为本、统筹兼顾、改革发展成果让人民群众共享的十七大精神的科学思想内涵；三是彰显了党委政府关注和解决民生问题、构建和谐社会的决心和信心，市人民政府在转变职能、打造服务型政府、依法行政、依法执政等方面迈出了强有力的实质性步伐。

　　（四）高度关注热点问题，参政议政出实招。随着城市建设和工业的快速发展，失地农民问题已经成为我市较为突出的社会热点问题。民盟保山市委本着以人为本的科学发展观和为党委政府分忧解难的参政议政理念，大胆关注比较敏感的社会热点问题。于去年9月初，盟市委联合隆阳区政协开展了专题调研，由民盟执笔撰写的调研报告被区政协主席会议确定为建议案上报区政府。10月份，我们又分别走访了市国土资源局、市社保局等5个相关部门，收集了全市及五县区的失地农民基本情况和数据资料，在市政协二届三次会议上，作了《尽快建立失地农民就业及生活保障机制，促进经济社会和谐发展》大会交流发言，引起了党委政府的重视和广大政协委员的认同。在此基础上，我们又查阅了大量的政策法律依据，了解了省内外解决失地农民问题的一些办法措施和经验，经过一年多的酝酿、调研、修改及广泛征求盟内外的意见，民盟保山市委提交了《关于建立保山市失地农民社会保障体系的建议》的政协提案，被市政协和市政府办确定为重点提案，引起了市政府和承办单位的重视，提案提出的6条建议大部分被政府采纳。

　　政协保山市二届委员会以来，盟市委坚持把中共十七大精神和科学发展观作为提案工作的指导思想，贯穿到提案工作之中，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，开展了7个重要课题的专题调研，各支部和盟员对40多个议题进行了调查研究。一共向市政协提交集体提案52件，其中建议案1件，优秀提案5件，重点提案6件， A类提案5件，B类提案46件，D类提案1件。这些提案涉及全市经济、政治、文化和社会建设的方方面面，为推动和促进我市经济社会又好又快发展发挥了积极作用，为人民政协事业的发展与进步作出了贡献。

　　二、对党派提案工作的认识和体会

　　（一）提高认识是做好提案工作的前提。提案是民主党派履行民主监督、参政议政的重要形式，是民主党派为促进地方经济社会发展建言献策最有效的手段，是充分体现党派生机与活力、地位与作用的重要途径。不断提高提案的质量和水平，开创提案工作新局面，前提是提高全体盟员、特别是领导班子成员的思想认识水平，根本在于推动和落实科学发展观。这就需要我们进一步加大领导班子建设力度，大力开展各种学习活动，努力提高盟员的民主监督意识和参政议政水平，进一步加深对科学发展观的理解与认识，逐步引导广大盟员把对建设经济繁荣社会和谐新保山的热情或激情在提案工作中充分释放出来，使全盟上上下下形成一股合力和助力，营造求真务实、开拓创新、积极进取的良好工作氛围；必须要使全盟的思想认识统一到科学发展观的战略思路上来，统一到市委、市政府的工作发展要求上来，把握好正确的政治方向，为开创提案工作新局面奠定坚实的思想政治基础。

　　（二）解放思想、与时俱进是做好提案工作的关键。解放思想、实事求是、与时俱进，是党中央确立的思想路线，是建设中国特色社会主义、夺取改革开放和全面实现小康社会伟大胜利的一大法宝，同样也是民主党派议政履职、推动提案工作快速发展的关键之举。近几年来，为了使参政议政和提案工作把握规律性、赋予时代性、具有创造性，我们不断强化思想建设，开展解放思想学习讨论活动，努力探索科学发展、和谐进步的新思维、新途径、新举措，认真查找和克服思想还不够解放、参政议政还不够到位、精神状态还不够振奋等思想突出问题，有效消除了党派工作难做、民主监督难搞、提案作用不大等错误思想，树立了党派工作地位重要、大有作为的思想观念，牢牢把握住中共十七大关于重视和关注民生问题的基本要求，筑牢了参政为民的思想根基，把打造高质量的优秀提案作为积极回应市委政府和人民群众对党派工作的新要求、新期待，作为进一步推动提案工作发展进步的切入点和着力点。

　　（三）围绕中心、服务大局是做好提案工作的核心。政协提案不是简单的信息反映，它是对党委政府具体工作的重要补充或延伸，为执政党科学决策和民主决策提供依据，它代表着某一个阶层或群体的集中意见和建议。因此，政协提案，尤其是党派提案，必须要围绕中心工作、服务改革发展稳定大局，把我们的视野拓展到国际国内形势的大格局上来，把我们的工作重点瞄准改革开放和现代化建设的重大问题上来，选择一些党委政府重视、人民群众关注、民主党派有能力驾驭的重大发展问题、社会问题、民生问题等，集中全盟的智慧和力量，深入调查研究，认真思考解决问题的对策建议。

　　（四）调查研究是做好提案工作的基础。毛泽东主席说过，没有调查研究，就没有发言权。调查研究是搞好提案工作的一项基础性工作。如果不经过深入细致的调查研究，写出来的提案势必会成为无源之水、无本之木，就会说空话、放空炮，甚至会说外行话或错话。在这个问题上民盟曾经有过失误和教训，2003年我们在城市管理工作的专题调研中，听取区建设局的情况介绍时，没有经过调查落实，就将工商局收取新华商场占道经营费一事写入调研报告，结果《保山日报》刊登后，产生了消极影响。最近几年，盟市委非常重视调查研究工作，对重要的议题，做到有组织、有领导、有计划，精心制定调研提纲，深入到五县区的乡镇、农村和山区开展调研工作，还积极参加盟省委的联合课题调研和市政协组织的专题调研活动，各支部和部分盟员也对提案议题开展了大量的调查研究工作，保障了提案质量的不断提高。

（邢绍军）

努力开创提案工作新局面

（2008年7月7日）

　　民盟保山市委围绕市委、市政府的中心工作，在人民政协这个重要舞台上认真履行参政党职能，积极探索提案工作的新方法、新途径、新机制，努力开创提案工作新局面，把抓好、做好党派提案工作，作为我们建设高素质参政党、为建设经济繁荣社会和谐新保山献计出力的一项重要的基础性工作，作为我们展示广大盟员智慧和风采、进一步扩大盟组织社会影响的重要途径，作为我们在新时期新阶段履行参政党职能、完成光荣使命的重要手段。

　　一、参政议政重实效，提案工作创佳绩

　　（一）建立机构，完善制度。2006年初，结合盟市委的实际工作情况，我们成立了以办公室、组织部、宣传部、社会服务部、科技经济委、文化卫生委、教育委等7个部委室联合组成的参政议政专门委员会，制定了包括提案工作在内的参政议政工作制度，形成了由主委全面负责、专职副主委分管、7部委室联合、盟市委与支部联动的提案工作格局，最大限度地调动了全盟的力量，集中了全盟的智慧，为打开提案工作新局面提供了人员及制度保障。按照制度要求，我们于每年的3至4月份，召开一次参政议政工作会议，收集由支部和盟员提供的提案议题，讨论研究提案工作计划，安排部署调研和提案撰写任务；11月份，我们在盟市委委员（扩大）会议上，安排提案工作专题内容，广泛动员盟市委委员、各支部和市政协委员积极撰写提案，要求每个支部和每位政协委员最少完成1件提案，规定提案收集上交盟市委的时限，由盟市委统一整理修改后，报主委办公会议审阅把关，选出质量较高的提案加盖公章后上升为盟市委的集体提案。由于我们注重抓落实、抓质量、抓调查研究等关键环节，使提案工作逐步走向了制度化、规范化和程序化的轨道。

　　（二）加强工作培训，扩大参政议政队伍。一方面我们通过以会代训的形式，在各种盟的会议上深入学习以十七大报告、科学发展观、构建和谐社会等党的一系列战略思想，结合工作实际认真研究学习《中共中央关于进一步加强和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》、《中共中央于进一步加强人民政协工作的意见》、《全国政协提案工作条例》、《政协保山市委员会提案工作条例》等文件精神，座谈交流提案工作经验，查找工作中的存在问题，有效地提高了全盟的参政党意识、大局意识、科学发展观意识和提案工作的质量意识。另一方面，我们注重培养、锻炼一批参政议政骨干盟员，三年内一共选派28人次参加了盟省委和市社会主义学校举办的各种学习培训班，有7位盟员参加了市政协举办的全市政协委员培训活动，一些盟员还多次参加了市政协组织的各种调研、考察、视察活动，参加了盟市委的重点提案面商活动。这样一来既增加了他们的实践经验，又扩大了知识和信息范围，使他们在工作中得到提高，在实践中逐渐成长。

　　（三）关注民生问题，打造精品提案。高质量的提案不是一朝一夕、突发奇想的产?，是长期坚持细心观察，反复调查了解，查阅大量资料，经过深思熟虑，多次讨论和修改后形成的，其文字要严谨朴实，事实要有依据，分析和解决问题要合法合理。2007年以来，我们经过深入系统地学习十七大报告和科学发展观理论，按照构建和谐社会的基本要求，瞄准了党委政府和人民群众共同关注的失地农民和环卫工人工资福利待遇两大重要民生问题。先是利用参加市政协组织的专题调研机会，分别从五县区建设局获取了全市环卫工人的基本情况；然后又用两个多月时间，走访调查了20多位隆阳区的环卫工人，采取座谈交流和明察暗访的方法，详细掌握了他们的工资收入、福利待遇、工作时间、劳动强度等具体情况；最后又到市社保局了解到07年和08年的最低工资标准和《劳动保障法》的相关规定后，盟市委提交了《关于适当提高我市环卫工人工资待遇的建议》的提案。提案引起了各级领导的高度重视和社会的广泛关注，被政协主席会议确定为建议案，市政府和市建设局在提案承办过程中，相继下发了《保山市人民政府办公室关于严格执行全省最低工资标准的通知》和《保山市建设局关于在全市建设系统严格执行全省最低工资标准的通知》，市政协于6月23日举行了高规格的重点提案督办会议。从承办落实结果看，一是大幅度提高了工资待遇。经隆阳区人民政府常务会议决定，08年7月1日起执行843.2元的环卫工人工资标准，加班加点还将兑现人均50元的一次性奖金，工资福利部分净增438.2元，涨幅达到108%。其他4县也于7月1日起参照执行新的工资标准；二是产生了较大的社会影响。环卫工人问题的解决不仅仅是一个群体或一部分人的利益问题，已经延伸到了全市整个弱势群体，上升到所有低收入群体劳资关系的政策层面，赋予了以人为本、统筹兼顾、改革发展成果让人民群众共享的十七大精神的科学思想内涵；三是彰显了党委政府关注和解决民生问题、构建和谐社会的决心和信心，市人民政府在转变职能、打造服务型政府、依法行政、依法执政等方面迈出了强有力的实质性步伐。

　　（四）高度关注热点问题，参政议政出实招。随着城市建设和工业的快速发展，失地农民问题已经成为我市较为突出的社会热点问题。民盟保山市委本着以人为本的科学发展观和为党委政府分忧解难的参政议政理念，大胆关注比较敏感的社会热点问题。于去年9月初，盟市委联合隆阳区政协开展了专题调研，由民盟执笔撰写的调研报告被区政协主席会议确定为建议案上报区政府。10月份，我们又分别走访了市国土资源局、市社保局等5个相关部门，收集了全市及五县区的失地农民基本情况和数据资料，在市政协二届三次会议上，作了《尽快建立失地农民就业及生活保障机制，促进经济社会和谐发展》大会交流发言，引起了党委政府的重视和广大政协委员的认同。在此基础上，我们又查阅了大量的政策法律依据，了解了省内外解决失地农民问题的一些办法措施和经验，经过一年多的酝酿、调研、修改及广泛征求盟内外的意见，民盟保山市委提交了《关于建立保山市失地农民社会保障体系的建议》的政协提案，被市政协和市政府办确定为重点提案，引起了市政府和承办单位的重视，提案提出的6条建议大部分被政府采纳。

　　政协保山市二届委员会以来，盟市委坚持把中共十七大精神和科学发展观作为提案工作的指导思想，贯穿到提案工作之中，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，开展了7个重要课题的专题调研，各支部和盟员对40多个议题进行了调查研究。一共向市政协提交集体提案52件，其中建议案1件，优秀提案5件，重点提案6件， A类提案5件，B类提案46件，D类提案1件。这些提案涉及全市经济、政治、文化和社会建设的方方面面，为推动和促进我市经济社会又好又快发展发挥了积极作用，为人民政协事业的发展与进步作出了贡献。

　　二、对党派提案工作的认识和体会

　　（一）提高认识是做好提案工作的前提。提案是民主党派履行民主监督、参政议政的重要形式，是民主党派为促进地方经济社会发展建言献策最有效的手段，是充分体现党派生机与活力、地位与作用的重要途径。不断提高提案的质量和水平，开创提案工作新局面，前提是提高全体盟员、特别是领导班子成员的思想认识水平，根本在于推动和落实科学发展观。这就需要我们进一步加大领导班子建设力度，大力开展各种学习活动，努力提高盟员的民主监督意识和参政议政水平，进一步加深对科学发展观的理解与认识，逐步引导广大盟员把对建设经济繁荣社会和谐新保山的热情或激情在提案工作中充分释放出来，使全盟上上下下形成一股合力和助力，营造求真务实、开拓创新、积极进取的良好工作氛围；必须要使全盟的思想认识统一到科学发展观的战略思路上来，统一到市委、市政府的工作发展要求上来，把握好正确的政治方向，为开创提案工作新局面奠定坚实的思想政治基础。

　　（二）解放思想、与时俱进是做好提案工作的关键。解放思想、实事求是、与时俱进，是党中央确立的思想路线，是建设中国特色社会主义、夺取改革开放和全面实现小康社会伟大胜利的一大法宝，同样也是民主党派议政履职、推动提案工作快速发展的关键之举。近几年来，为了使参政议政和提案工作把握规律性、赋予时代性、具有创造性，我们不断强化思想建设，开展解放思想学习讨论活动，努力探索科学发展、和谐进步的新思维、新途径、新举措，认真查找和克服思想还不够解放、参政议政还不够到位、精神状态还不够振奋等思想突出问题，有效消除了党派工作难做、民主监督难搞、提案作用不大等错误思想，树立了党派工作地位重要、大有作为的思想观念，牢牢把握住中共十七大关于重视和关注民生问题的基本要求，筑牢了参政为民的思想根基，把打造高质量的优秀提案作为积极回应市委政府和人民群众对党派工作的新要求、新期待，作为进一步推动提案工作发展进步的切入点和着力点。

　　（三）围绕中心、服务大局是做好提案工作的核心。政协提案不是简单的信息反映，它是对党委政府具体工作的重要补充或延伸，为执政党科学决策和民主决策提供依据，它代表着某一个阶层或群体的集中意见和建议。因此，政协提案，尤其是党派提案，必须要围绕中心工作、服务改革发展稳定大局，把我们的视野拓展到国际国内形势的大格局上来，把我们的工作重点瞄准改革开放和现代化建设的重大问题上来，选择一些党委政府重视、人民群众关注、民主党派有能力驾驭的重大发展问题、社会问题、民生问题等，集中全盟的智慧和力量，深入调查研究，认真思考解决问题的对策建议。

　　（四）调查研究是做好提案工作的基础。毛泽东主席说过，没有调查研究，就没有发言权。调查研究是搞好提案工作的一项基础性工作。如果不经过深入细致的调查研究，写出来的提案势必会成为无源之水、无本之木，就会说空话、放空炮，甚至会说外行话或错话。在这个问题上民盟曾经有过失误和教训，2003年我们在城市管理工作的专题调研中，听取区建设局的情况介绍时，没有经过调查落实，就将工商局收取新华商场占道经营费一事写入调研报告，结果《保山日报》刊登后，产生了消极影响。最近几年，盟市委非常重视调查研究工作，对重要的议题，做到有组织、有领导、有计划，精心制定调研提纲，深入到五县区的乡镇、农村和山区开展调研工作，还积极参加盟省委的联合课题调研和市政协组织的专题调研活动，各支部和部分盟员也对提案议题开展了大量的调查研究工作，保障了提案质量的不断提高。

（邢绍军）