为“十四五”规划和2035年远景目标建言献策

——民盟云南省委提交省政协十二届四次会议提案和建议前瞻

长期以来，民盟云南省委在民盟中央和中共云南省委的正确领导下，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全省各级民盟组织和广大盟员深入学习贯彻中共十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记两次考察云南重要讲话精神，巩固“不忘合作初心，继续携手前进”主题教育活动成果，积极参与我省经济、政治、文化、社会和生态文明建设，围绕中共云南省委省政府中心工作，认真履行参政党职能，在参与中国共产党的政治协商以及参政议政、民主监督、社会服务等方面发挥了重要作用，取得了突出成绩。

特别是2020年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全省各级民盟组织在民盟云南省委第十四届委员会的领导下，深入学习贯彻习近平总书记关于新冠肺炎疫情防控工作的系列重要指示精神，围绕夺取抗击疫情和经济社会发展目标任务双胜利贡献云南民盟智慧和力量。一年来，民盟云南省委坚持强化思想政治建设和宣传工作不放松，引导全省盟员以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，巩固了团结奋斗的共同思想政治基础。自觉服从服务于我省改革发展稳定的大局，弘扬“奔走国是、关注民生”的优良传统，深入开展调查研究，形成了一批有价值的调研成果，提出了许多富有建设性的意见和建议。

2021年是“十四五”规划的开局之年，这一年的开篇布局将为实现“十四五”和2035年远景目标奠定重要基础。民盟云南省委根据2020年开展的重点调研以及我省实际情况，把调研成果转化为大会发言和提案材料。据了解，民盟云南省委拟向会议提交12件大会发言材料和12件集体提案材料，内容涉及教育、乡村振兴、生态文明建设等多个方面。

推进我省教育治理体系和治理能力现代化

教育是民盟最主要界别特色，坚持把教育改革与发展作为参政议政重要领域则是民盟履职的主要特色。近年来，民盟云南省委就云南教育改革中出现的一些热点、难点问题先后进行了数十次专题调研，形成很多卓有成效的意见和建议，为云南教育的改革发展，为中共云南省委、省政府科学决策起到了积极的推动作用，充分发挥了参政党的好参谋、好帮手、好同事作用。

今年，民盟云南省委结合我省实际，就提升我省少数民族地区中小学德育工作、发展智慧教育、后疫情时代提高高校教师在线教学有效性等方面建言献策，来推进我省教育治理体系和治理能力现代化。

“近年来，我省中小学德育系统建设工作取得了初步进展，但少数民族地区中小学德育工作仍存在一些困难和问题：中小学德育工作保障机制不健全；德育课程设置不完善，教育方式单一；德育师资队伍不足，专业性相对欠缺；德育教师职称体系不健全；德育工作评价严重滞后。”民盟云南省委提出，“下一步，各级地方党委和政府部门应高度重视学校德育工作，各中小学要切实保证把德育工作放在学校工作的首位，进一步明确书记或校长是学校德育工作的第一责任人。少数民族地区的各级教育行政部门、各级各类学校应依据国家和省级层面的中小学德育工作政策，制定基于少数民族地区现实的相关配套落实政策，要按要求设置学生教育管理、德育课教学、德育研究机构，配备专职德育工作人员，并给予一定的编制和经费保障。要加强教师队伍建设，提高德育队伍专业素质，完善少数民族地区中小学德育课程体系，拓宽德育教育途径，切实提高德育教育实效，结合少数民族地区特色，构筑科学合理的评价体系机制。”

近年来，我省高度重视智慧教育工作，完成了全省县级义务教育学校（含教学点）的网络建设，加快教育数字资源公共服务体系建设，建设了覆盖全省的基础教育学校教育数字资源平台。但民盟云南省委发现，该项工作还存在以下问题：城乡统筹协调推进不平衡，整体联动机制还未健全；智慧教育资源保障不足；教育信息化创新应用不足；信息资料共享机制尚未形成。对此，民盟云南省委建议制定《云南省智慧教育“十四五”发展规划》，来引领未来智慧教育发展方向；夯实智慧教育发展基础，创新网络学习空间的建设与应用模式；要突破固有机制，提高教育信息化支持服务能力；加强信息技术与教学教研的融合创新，推动教育模式从以教为中心向以学为中心、以知识传授为主向以能力培养为主、以课堂学习为主向多元学习方式转变；出台《云南省中小学“智慧校园”评估标准》，实现智慧教育从“重硬件”向“重应用”，从关注“物的建设”向关注“人的感受”的转变；创新学习模式，构建智慧教育生态圈。

民盟云南省委表示，突如其来的新型冠状病毒疫情给我国2020年春季教学工作造成了巨大的困难，为了响应教育部“停课不停学”的号召，全国高校在极短时间内组织了有史以来规模最大、上线课程最多、覆盖人数最广的线上教学，将在线教学的普及化提前了数十年。但是，在疫情大考下，在线教学也显现出了一些问题：面对较为陌生的新教学形式，教师课前准备不足；在线课上沟通和监督受阻；课后反馈不足。对此，民盟云南省委建议要提升教师的信息素养；课程设计、教学方法、互动模式、评价反馈等均应注重以学生为中心，构建“人对人”的师生观；政府和高校应该采取措施，加大高校信息化建设力度，对师生进行更全面系统的在线教学，利用信息技术融合线上教学和线下教学的优势，着力构建线上线下联动、课内课外衔接、传统创新融合的“混合式”教学模式；创新教学评价考核方式，采取学生自评、学生互评和教师评价/教师自评、学生评价和教学督导评价等多元多主体的考核方式，注重形成性和终结性评价的结合。

巩固脱贫攻坚成果助力乡村振兴发展

多年来，民盟云南省委按照中共云南省委的部署，充分发挥自身优势，切实遵循民盟“出主意、想办法，做好事、做实事”的优良传统，聚焦民族地区发展，助力云南脱贫攻坚，为云南与全国同步全面建成小康社会作出了自己应有的贡献。今年，民盟云南省委聚焦我省“三区”社会工作人才队伍、易地扶贫搬迁工作，积极建言献策，来持续巩固脱贫攻坚成果，助力乡村振兴发展。

民盟云南省委认为，目前，“三区”（边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区）社会工作服务仅仅停留中央和省级项目支持，缺乏地方资源支持。同时，“三区”社会工作孵化基地力度有限，孵化的社会工作机构和持证社工数量稀少。呈现出社会工作助力巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴不足、工作模式与社会创新整合不足，参与产业开发和社会治理创新的能力不足、与慈善事业联动不足、社会工作服务资源持续性不足等问题。对此，民盟云南省委建议，完善社会工作助力“三区”社会治理创新和乡村振兴的顶层设计；建立“三区”城乡基层社区镇街社会工作站，配备专职社工，联动社会力量广泛参与；创新“三区”社会工作人才培养模式，整合社会工作与社会创新知识与技能的培训，因地制宜制定与“三区”教育水平和发展需求相适应的制度，多渠道筹集“三区”社会工作人才队伍建设的资金；促进“三区”社会工作与慈善事业联动发展；充分发挥多元民族文化在社会工作、慈善事业和社会企业作用。

“要持续巩固脱贫攻坚成果，就要对扶贫机制创新难，土地生计保障功能被弱化，产业发展进展缓慢扶贫资金短缺、金融扶贫滞后和使用难度较大，扶贫移民就业竞争力不强、就业不充分，扶贫移民脱贫内生动力不足等一系列问题重视起来。”民盟云南省委提出。对此，民盟云南省委建议，要创新扶贫移民精准帮扶体制机制，确保扶贫移民在迁入地稳得住、能发展；要加大土地政策支持力度，稳定扶贫移民土地生计保障功能；要加大产业培育力度，确保扶贫移民在迁入地能致富；要加大扶贫资金整合和金融扶贫支持力度，促进扶贫移民项目效益得到很好发挥；要加大扶贫移民就业政策支持，促进扶贫移民充分就业；要积极开展扶贫移民物质贫困与精神贫困双扶持，促进扶贫与“扶智”“扶志”相结合。

发挥界别特点优势助力开创云南工作新局面

近年来，民盟云南省委围绕贯彻落实中共中央和中共云南省委重大决策部署，认真落实民盟省委工作规划中的各项工作任务和要求，发挥界别特点优势，深入调研、集合众智，提出更多高质量、高水平的意见建议，助力开创云南工作新局面。今年，民盟云南省委从进一步推进我省“美丽县城”建设，将中国（云南）自由贸易试验区昆明片区（以下简称昆明片区）建设为区域性国际科技创新中心来建言献策。

2019年2月云南启动 “美丽县城”建设工作以来，全省各地创建氛围浓厚，建设成效显著，在2020年7月，已命名授牌20个“云南省美丽县城”。但民盟云南省委认为，当前，云南“美丽县城”建设进入新一轮高质量发展阶段，需精准聚焦“干净、宜居、特色、智慧”指标要求，不断深化内涵和品质、提升质量和效益，破解短板，更上一层楼，但云南省“美丽县城”建设还处在不平稳不平衡状态：空间分布呈现“东冷西热、南多北少”的分布格局；“美丽县城”地区生产总值占全省生产总值比重略有下降；“美丽县城”固定资产投资增速波动较大且近半显著下行。对此，民盟云南省委建议，要优化完善全省“美丽县城”空间格局，强化经验总结及推广；促进产城融合推进“美丽县城”城镇经济高质量发展；提升固定资产投资水平推动“美丽县城”建设高质量发展；充分彰显历史民族文化元素推动“美丽县城”高品质发展。

2019年8月30日，昆明片区挂牌成立，经过发展，目前，该片区已成为云南自贸区科技创新和成果转化的重要驿站，但也存在着一系列问题，主要表现在：技术交易不够活跃、科技服务全链条有待健全、人才聚集效应有待提升。为充分发挥科技创新对产业的引领带动作用，发挥昆明片区高新技术企业优势力量，调动企业自主创新活力，引导新兴技术研发和技术转移，促进产业向智慧型、科技型升级转变，提升昆明片区科技创新能力，将昆明片区建设成为区域性国际科技创新中心，带动昆明市乃至云南省经济发展。民盟云南省委建议要聚集创新要素，提升全球创新资源的集聚能力、建设新型创新平台、提升孵化培育能力；要提升成果转化，建设昆明（国际）技术交易示范站和中试平台，探索科技成果转化新模式，健全财税服务机制；要加速产业发展，打造具有昆明特色的生物医药和大健康产业“第二总部”模式及具有国际影响力的生物医药大健康研发中心，加速新业态繁荣；要激发人才活力，建立面向全球的招才引智机制和境外人员“单一窗口”，构建技术转移人才网络。

聚集生态文明建设和区域经济发展

生态文明建设和区域经济发展是社会各界关注的焦点，也是民盟云南省委长期关注的问题。今年，民盟云南省委从打造我省数字经济、数字技术试验区和集聚区，加快发展农业社会化服务推进农业高质量发展，挖掘和发挥我省自然和文化遗产优势进一步扩大文化旅游业综合效益，进一步促进我省森林康养发展，深化我省河长制实施，完善长江流域（云南段）固体废物污染防治长效机制等多个方面来建言献策。

民盟云南省委认为，目前我省现有的数字经济和数字技术的区域存在的机制不畅、产业协同缺乏、发展模式陈旧等问题，难以对数字经济和数字技术发展的关键问题开展针对性试验探索，难以形成一批可操作、可复制、可推广的典型做法，难以提高示范引领和辐射带动作用。存在着数字产业龙头企业少，产业数字化带动作用弱；新业态创新不足；平台支撑不足；园区发展滞后；人才短板突出等问题。为此，应将“打造数字经济数字技术试验区和聚集区”作为推动我省数字经济高质量、跨越式、可持续发展的重要举措。围绕我省数字经济“三化一枢纽”目标，紧扣“三张牌”，突出问题导向，针对性地探索与数字经济数字技术发展相适应的政策体系和制度环境，破解体制机制障碍，培育龙头企业，突破关键核心技术，打造特色优势产业，形成创新示范高地，提升引领和辐射带动作用，争取实现我省国家级数字经济创新发展试验区的突破。

“发展农业社会化服务是农业现代化的必然选择，是保障粮食安全和重要农产品有效供给的重要举措，也是推进我省农业高质量发展的重要途径。目前，我省农业社会化服务面临较好的发展机遇，同时也存在服务主体整体实力较弱、服务领域拓展不够、行业管理滞后等问题。”对此，民盟云南省委建议制定相关农业社会化服务的指导意见，推动供销系统、专业性服务公司、农民合作社或者联合社、村级组织等不同的市场主体参与农业社会化服务，不断地培育壮大各类主体，鼓励各类主体之间的联合合作，发挥好各类主体不同的功能和优势；建议选择我省绿色食品品牌重点打造，如茶叶、花卉、核桃、咖啡、蔬菜、水果等几大产业，支持开展农业社会化服务；建议加快社会化服务的标准化建设，鼓励各地根据实际制定相应的服务标准，因各地的土壤、气候等存在差别，标准可以以地方标准和企业标准为主制定，加强服务价格的指导；建议通过建设类似滴滴的全省信息化服务平台实现供需对接。

民盟云南省委认为，近年来，我省通过建立健全管理机制，在自然与文化遗产保护与利用中取得了令人瞩目的成绩，文化旅游业综合效益也已稳步显现。同时，遗产地传承保护民族文化、改善民生、助力脱贫攻坚的成效显著。但我省的自然与文化遗产科学管理和合理利用方面也存在着不容忽视的问题：如管理体制不顺、多规并行、多头管理的现象较为严重；遗产地法律制度不完善，法出多门，原则不统一；法律效力不高，可操作性性不强；遗产地保护与发展资金依然存在较大缺口；文化旅游产品单一，文旅融合两张皮，区域发展和遗产保护之间矛盾突出；缺乏高水平的遗产科研平台，遗产保护和利用方面人才紧缺等。对此，他们建议，把世界遗产科学创新管理纳入我省十四五规划，理顺关系提升效率；改革完善遗产地保护经费长效机制，加大对我省自然和文化遗产的保护投入；围绕我省遗产资源，建立世界级旅游度假区和科普自然教育中心；成立我省世界遗产研究院，加强遗产研究和人才培养。

民盟云南省委表示，尽管我省森林康养发展不错，但也还存在很多迫切需要解决的问题：一是森林康养缺乏顶层设计，无系统整体规划。二是森林康养产业融合度差。三是森林康养产业整体规模小，模式单一，发展水平不高，特色不鲜明、无产品体系，配套体系不健全，没有形成森林康养产业发展集群，服务发展滞后、研发创新能力不足，资源优势没有得到很好的转化。四是森林康养基地设施缺乏、质量不高、可达性低。五是森林康养专业人才紧缺。六是森林康养技术标准欠缺，没有认证标准体系。对此，民盟云南省委建议组织编制好云南省森林康养“十四五”规划，将森林康养产业融入国家战略、聚集三大攻坚、世界一流“三张牌”、八大重点产业、最美云南建设中，明确森林康养的目标和任务；建立“高位推进、部门互动、市县联动”的组织领导机制；根据云南省具体情况和自然资源特色，应尽快开发创新研究适应云南省森林康养产业发展的技术标准和认证体系，构建契合云南省森林康养产业发展的扶持政策，为云南省森林康养产业的健康发展提供科学技术基础和政策依据；严格把控“森林康养项目”、“云南省森林康养基地”认定质量关，建立云南森林康养产业发展良好环境，防止借森林康养基地项目建设之名盲目扩张，搞坏云南森林康养特色品牌市场；加强科研推广和人才培养。

“虽然河长制在云南实施的过程中取得了一定成效，但依然存在一些问题：保护现状与建设中国最美省份的要求还有差距，责任落实与履职要求还有差距，跨境、跨界河道管理存在较大困难，国家生态环境补偿机制缺失导致上下游利益难以平衡，水环境标准有待进一步改进和差异化管理，生态保护与绿色发展之间的矛盾依然非常突出。”对此，民盟云南省委建议要深刻领会和认真贯彻落实习近平总书记对云南工作的重要指示，督促和指导各级各部门从全面建成小康社会、实现中华民族永续发展的战略和全局高度，深刻认识管理好、保护好、治理好云南的江河湖泊，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决扛起河湖管理保护的政治责任，推动河（湖）长制工作取得新的更大成效。要强化责任担当，推进河（湖）长制有名有实；要创新推进举措，完善公共治理体系构建；要高位统筹协调，建立系统生态补偿协调机制；要主动参与，积极融入国际水污染防治法律体系；要完善考核机制，实现绿色可持续发展。

多年来，我省高度重视长江流域固体废物污染防治工作，相继开展了长江经济带（云南区域）固体废物大排查、固体废物非法倾倒和堆存再排查行动、工业固体废物堆存场所环境整治、打击固体废物环境违法行为、严厉打击危险废物环境违法犯罪行为等系列行动，初步实现了全省固体废物的全过程监管。目前，我省固体废物污染防治工作取得了积极成效，初步实现了全省固体废物的全过程监管，但还存在一些问题与不足：固体废物产量大、种类多、分布广，源头管控难；固体废物底数不清，分布情况不明，历史遗留问题多；部门和区域联动机制缺失，政策衔接不到位难落地；固体废物资源化利用面临技术市场双重瓶颈。对此，民盟云南省委建议，要优化顶层设计，更好引导地方固体废物污染防治；强化固体废物产生、贮存、转移和利用处置全过程监管；推动各类固体废物基础信息调查常态化和精细化；完善地方固体废物法规标准，推进固体废物利用处置能力建设；加强政策和资金扶持，促进固体废物资源综合利用。