常委（扩大）会现场

日前，民盟云南省委会收到中共云南省委即将召开党外人士座谈会，就“云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划编制工作”进行专题座谈的通知。为了更好地发挥盟内的集体智慧，集思广益，在民盟云南省委会召开的第十四届第十二次常委（扩大）会议上，11位民盟省委会常委、委员及代表踊跃发言，从不同角度对我省编制“十四五”规划提出建议，为民盟云南省委会在中共云南省委召开的专题座谈会上提出有针对性和可操作性的意见建议打下了良好的基础。

云南省政协副主席、民盟省委会主委、省社会主义学院院长徐彬主持会议并讲话。

下面按发言先后顺序排序

汪铭（民盟省委会常委、省农垦局副局长）：有的放矢编制好“十四五”规划，推动农业农村高质量发展——

谋划我省农业农村的“十四五“规划，应当从三个层面着眼，一是要抓住机遇、应对挑战，奋力开拓农业农村发展新局面。二是必须认真应对疫情对全球农产品供给体系已经产生的影响。三是认真贯彻落实“六稳”“六保”任务。要坚持目标引领和问题导向，有的放矢编制好“十四五”规划，推动农业农村高质量发展。

汪铭提出，要认真贯彻落实粮食行政首长负责制、严格落实我省耕地面积红线保护目标责任制、制定和完善粮食等重要农产品支持和保护政策、切实强化“藏粮于地”“藏粮于技”配套政策措施的落实，来保障粮食等重要农产品供给安全。要加快开发，制定针对性扶持政策，推动优势产业区布局，明确发展重点，培育龙头企业，打造出高品质热带作物“绿色食品牌”生产基地。要通过资金支持、财政补贴、税收优惠、绿色通道等多种方式，继续稳步实施农业“走出去”。要把握机遇，把发展数字农业摆在更加突出的位置，以乡村振兴和新基建为契机，力争用三年时间，实现电子商务有关基础设施建设进村入户全覆盖，加快完善我省农业农村大数据中心，实施一批智慧农业重大工程。紧紧围绕国家现代农业示范区建设，以推进农业供给侧结构性改革为核心，把推进现代农业发展、建设美丽乡村作为实施乡村振兴战略的重要抓手，通过采取一系列综合措施，确保示范区建设取得成效。

熊朝康（民盟省委会常委、文山州委会主委、州政协副主席）：保护湿地，合理利用湿地——

在调研过程中发现我省从湿地保护与合理利用情况来看，还有一些需要改进的地方：一些地方和部门思想认识不到位，在部署、推动和落实上工作力度不够；已建成湿地上游管理遇瓶颈，昔日“破坏者”还未变成如今的“守护人”；列入计划新建的一些城市湿地推进慢，后期投资维护管理难。

熊朝康建议，全省各级各部门必须牢固树立“四个意识”，进一步提高政治站位，坚决扛起生态文明建设的政治责任，深化生态环境保护“党政同责”和“一岗双责”，认真贯彻落实习近平总书记视察云南时的重要指示精神，强化“共抓大保护、不搞大开发”的思想自觉和行动自觉，深入实施生态文明建设排头兵规划，严守生态保护红线，筑牢生态安全屏障，推动经济高质量跨越式发展，不断提升各族群众的生活质量和幸福感。开展一次湿地现状普查，进一步摸清《云南省湿地公园发展规划（2018-2025年）》实施3年来我省湿地资源状况，将一些地方政府无法解决的困难和问题集中进行包案解决，为《云南省湿地公园发展规划（2018-2025年）》实施后期提出可行性指导性意见，使湿地发挥更大生态作用。将全省的湿地建设统筹纳入“十四五”规划形成全省统筹，地方配套的建设格局，对需要建设的州市县级以下湿地公园给予资金倾斜，使各地统一实现全省生态文明建设要求。

郭凤根（民盟省委会常委、云南农业大学委员会主委、农大二级教授）：以习近平生态文明思想引领美丽云南建设——

郭凤根一直关注我省的生态文明建设，近三年来共参加了7次与生态文明建设相关的省政协专题调研。

对此，他结合调研所得对我省编制十四五规划和美丽云南建设提出五点建议：一、建议省委省政府认真贯彻落实习近平生态文明思想，做好美丽云南建设的顶层设计。二、要坚定不移地贯彻新发展理念，处理好发展与保护的关系，在生态效益、经济效益、社会效益等多重目标中寻求动态平衡，以生态环境高水平保护推动经济高质量发展。三、要深入推进生态环境保护督察工作，突出精准治污、科学治污、依法治污，继续全力打好污染防治攻坚战。四、以明年在昆明召开联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（COP15）为契机，积极谋划生态保护和修复项目，争取更多项目能纳入国家规划范围，立项一批省级重大生态工程项目，进一步推动我省的生态保护和修复工作。五、目前，我省已命名20个“美丽县城”，下一步要认真总结美丽县城建设的经验，并借鉴推广到今后的美丽县城建设、美丽乡镇建设和以村委会或较大自然村为单元的美丽乡村建设中，从干净、宜居、特色、智慧四个方面引导乡镇和乡村加强基础设施建设、挖掘自然和文化资源、发展生态产业，通过建筑风貌、民族风情、路灯设计、乡土植物绿化等手段突出各地的区域特色，上下联动，把我省建成生态文明建设排头兵和中国最美丽的省份。

卢云涛（民盟省委会常委、云南生态环境智库首席专家）：应兼顾“自上而下”和“自下而上”——

目前，我省城镇人居环境建设仍低于全国平均水平，城镇“两污”治理和绿化相关指标在全国排名靠后，黑臭水体消除、建城区厕所覆盖等方面也较为滞后；农村环境综合整治欠账多，农村户用卫生厕所普及率、村庄生活污水收集处理率、村庄生活垃圾收集处理率等指标在全国排名靠后等。

为此，卢云涛建议，“十四五”规划编制应兼顾“自上而下”和“自下而上”，通过多种渠道重点聚焦生态环境保护等民生重大关切问题，强调人民群众生态获得感。要加快形成全省资源本底一张图、空间规划一张图和规划实施一张图，集合成为全省域国土空间“一张蓝图”，同时，有效整合全省基础地理信息、经济社会发展、资源利用、环境监测、污染源等各类数据资源，形成全环境要素、全空间、全属性的生态环境“一张图”。要将最美丽省份的目标与生态文明制度建设内容充分衔接，在现有生态文明制度体系建设的基础上形成承接贯通、紧密联系的最美丽省份制度体系，守护好云南生态自然之美、生物多彩之美、文化厚重之美。要结合目前存在的短板，研究制定“城市美、乡村美”的行动计划和实施规划，做好做足重点项目储备工作，把规划任务落到实处；加快实施并布局惠民补短重点工程，补齐生态环境基础设施短板；要进一步巩固城市黑臭水体治理、水源地保护、固体废弃物污染治理、农业农村污染治理等攻坚战成果，全面改善生态环境质量。

许敏（民盟省委会常委、红河州委会主委、红河学院人文学院院长）：保障义务教育优质均衡发展——

我省义务教育在地区、城乡之间不平衡的矛盾依然突出并将长期存在。突出问题主要是：硬件设施达标率不高（主要是生均教学用房面积、生均体育运动场馆面积和音乐、美术专用教室面积不达标）；教师学科配比结构不够合理，音、体、美教师按照优质均衡发展要求不达标；心理健康教育方面存在短板，缺乏专任心理教师及相应的心理咨询室，开展正常心理咨询存在困难。

为此，许敏建议，“十四五”期间继续加大教育基建资金投入力度，保障义务教育优质均衡发展。统筹谋划校点布局，对于地处城市中心区域建校较早、容量小而又无法进行适当扩容的学校，进行搬迁新建或增加分校点，并按照优质均衡标准进行建设；积极争取国家有关教育项目投入和中央、省财政转移支付资金，确保义务教育学校提升改造建设的需要。要千方百计解决教师结构性短缺的矛盾，对于音、体、美教师数不足的问题，教育主管部门应按照人事部门核定编制，足额招录补充。要进一步加强对中小学心理健康教育工作的领导，大力支持和指导中小学，特别是初中开展心理健康教育工作；按照“城乡结合，以城带乡”的原则，逐步普及开展心理健康教育；重视教师的心理健康教育工作，把教师心理健康教育作为教师教育工作的常态来抓，减轻教师的精神紧张和心理压力，有效提高教师心理健康水平，提升开展心理健康教育的能力。

潘波（民盟省委会常委、昆明理工大学环境科学与工程学院院长）：将科普教育板块与技术板块同步推进——

环境污染治理、生态文明建设是目前国家建设的重要战略，国家和地方上的财政资金的投入也越来越多。但是，目前存在的一个普遍问题是：项目一旦结题，技术和专家队伍撤走以后，当地农业、工业生产者很快恢复了传统的、激进的生产模式。财政资金的成果得不到保障和巩固，时效性往往较低。产生这个现象的主要原因，是这些项目设立的目的、深远意义甚至是技术模式，并没有深入人心，没有真正被当地第一线生产者接受。”潘波提出。

必须加强科普教育工作，提高当地农业、工业生产者的生态文明意识和参与度，调动大家参与的积极性，形成人人关心环境、保护环境，乐意巩固项目成果的良好氛围。潘波建议在编制“十四五”规划的过程中，应使科普教育与环境治理、生态文明建设的财政专项资金协同起来。在这些专项资金中，围绕该项目的科学背景和技术理念，设立一个体量非常小的科普教育板块，与专项资金中的技术板块同步推进。“这样不仅有利于提高国民素质（这在云南尤其重要），而且可以巩固财政经费的成果，引导第一线生产者（农民或者工矿企业管理者）用高品质的技术，生产高附加值的产品。”潘波认为。

李金良（民盟省委会常委、丽江市委会主委、市科技局局长）：发展民办教育，促进民族地区基础教育均衡发展——

对编制“十四五”规划，推动云南基础教育高质量发展，李金良建议：发展民办教育,促进民族地区基础教育均衡发展。她提出，民办教育是社会主义教育事业的重要组成部分，是我国教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量；它在我们边疆民族地区尚属新生事物，目前我们现有的民办教育以职业教育和幼儿教育、课外培训为主，民办基础教育相对缺乏，通过这些年的民办教育的发展情况来看，发展民办基础教育是边疆民族地区教育均衡发展的迫切需求。

李金良提出，民办教育有以下优势：承当了相当部分的基础教育任务，同时反过来会影响公办学校的办学和管理，促进公办学校以及整个地区教育水平地提高；优质的民办教育更有利于盘活国有教育资源。她认为，我们要大力提倡发展民办教育，调动全社会参与教育的积极性，进一步激发民办教育体制机制上的优势和活力，满足人民群众多层次、多样化的教育需求。要把鼓励和引导民间资金进入教育领域、促进民办教育发展作为我们政府的重要职责，开展以独立举办、合作举办、公助民办、公校民营等多种形式兴办民办学校，明确责任、保障权利、依法管理，扶持与引导监督并重，坚持公平竞争、百花齐放，避免遏制不正当竞争和以纯盈利为目的的办学，促进边疆民族地区基础教育均衡发展。

雷贤慧（民盟省委会委员、昭通市委会主委、市计生协会常务副会长）：应该完善乡村振兴与脱贫攻坚的衔接过渡机制——

民盟昭通市委近期在云南、贵州部分地区开展了易地扶贫搬迁移民生计现状的调研，发现搬迁群众基本实现了“两不愁三保障”目标，逐步从“农民”过渡到“市民”，融入社区新生活，但仍然存在一些风险点和不容忽视的问题：扶贫移民的自我发展意识不足，自我发展能力堪忧；迁入地配套产业对支撑搬迁群众“逐步富裕”存在不确定性；“三块地”的盘活是困扰迁出地干部的巨大难题。

鉴于以上情况，雷贤慧建议，在“十四五”规划编制中，应该完善乡村振兴与脱贫攻坚的衔接过渡机制。要建立和完善扶贫移民帮扶过渡机制。对扶贫移民要有3——5年的过渡期，杜绝“断崖式”扶贫，在这期间必须加强对扶贫移民生计的监测预警，完善长效帮扶机制。在“新时代推进西部大开发形成新格局”的过程中，要进一步用活用好西部大开发的政策，扩大对内和对外开放，促进经济比较发达地区的资源、国内和境外的资源，能够在市场的驱动下更多地流向贫困地区。要切实让搬迁农民“三块地”的权益和价值体现出来，就要持续帮助迁出地发展产业。

雷贤慧提出，中西部地区乡村振兴的优先任务就是巩固脱贫攻坚，整个“十四五”时期，中西部脱贫摘帽地区仍要把巩固脱贫成果作为乡村振兴重点。既要更有力的支持扶贫产业稳步发展、推进技能培训和转移就业，更要把开发式帮扶、扶贫资金投入等政策继续保留。

董晓娟（民盟省委会委员、玉溪市委会主委、市人民政府副秘书长）：多措并举，推动我省发展——

董晓娟提出，应聚焦习近平总书记嘱托，紧扣云南在全国的地位作用和使命，丰富“边疆、民族、山区、美丽”新内涵，实推“两型三化”“三张牌”，快推数字经济、新型城镇化、国土空间规划，调优“三生空间”，妥善解决城市发展与耕地保护矛盾，补齐五网基础设施服务短板。谋划储备一批项目进入国家“两新一重、综合交通、农林水利”等盘子，进一步提升对外开放能力建设。编制好教育体育、促进就业、人才需求、数字经济发展、民营经济、外向型经济、电子商务、产业发展等规划，实现高质量规划引领高质量发展。

要比以往任何时候都要重视教育。学前教育要“普及优质”，解决好“有园入”“入好园”的问题，实现一村一幼，一乡一公办，增强中心城区供给，落优民办幼儿园；义务教育要“优质均衡”，解决好“城市挤”“农村空”问题，以规划引领优化布局，深挖“公办”这张牌，推进优质均衡义务教育；普通高中要提升质量，解决好“上优质高中比上大学难”的问题，优化布局结构，完善考核激励机制，推动晋级升等，为教育科研助力；要办好职业教育，发挥高校带动引领作用，以“职中+应用型本科”构建现代职教体系，解决好“服务经济社会发展能力不强”的问题，深化教育领域改革，尊重人才成长规律，大胆改革，创新突破，办人民满意的教育，让“有学上、上得起、上好学”成为常态，让“百年大计，教育为本”这一基本国策落到实处。

许高红（民盟曲靖市委会主委、市招商促进局局长）：构建“双循环”发展格局下的产业发展路径——

许高红提出，应利用全球价值链和国内价值链重构的历史性机遇，发挥云南“一肩挑两头”（中国内地与东盟市场）的独特区位优势，以及充裕的资源优势，集中发展制造业和以物流业为重点的生产性服务业，把云南打造成为面向南亚东南亚的制造业基地和物流枢纽，构建衔接国内价值链和全球价值链的“双循环枢纽”。

重点做好两个对接，建构“两个循环”：第一个循环（对接国家价值链）：从产业结构层面，顺应东部地区从中低端制造业向高端制造业、现代服务业升级的趋势，承接好中低端制造业转移；同时利用自身资源优势，为东部地区高端制造业提供新材料、配套零部件等中间产品，全面融入国家价值链。从生产工艺流程层面，顺应东部地区从价值链中低端向价值链高端转移的趋势，承接好生产制造环节的转移。第二个循环（对接全球价值链）：充分利用国内完备的供应链、国内统一大市场和云南的能源、重化工基础优势，走加工制造路线，重点向产业链上游端的材料、零件、设备及科研延伸，以中间品+制成品的方式出口到东南亚、南亚地区；另一方面，把国外的矿石、石油、天然气、农业产品等生产资料进口到国内，一部分加工转换成中间品，一部分直接嵌入国内供应链。建议要充分发挥云南的比较优势、充分发挥政府作用、千方百计构建要素高效流动网络、千方百计优化营商环境。

李章建（民盟省委会常委、云南建投集团副总工程师、建投建材科技有限责任公司董事长）：加强推动智能建造与新型建筑工业化——

李章建提出云南省“十四五”规划编制中关于住房城乡建设领域，要加强推动智能建造与新型建筑工业化协同发展，持续开展绿色建筑创建行动，推动绿色建筑发展。

他建议在推进智能建造和建筑工业化协同发展方面，要大力推广精益化新型建造方式，结合云南省提出的绿色三张牌，大力发展绿色水电铝产业的要求，大力推广基于铝合金模板的新型建造方式，力争到“十四五”末，全省铝合金模板的应用比例达到80%以上；加快推动新一代信息技术与建筑工业化技术协同发展，推广建立建筑产品智能制造生产线；加强技术创新，推动智能建造和建筑工业化基础共性技术和关键核心技术研发、转移扩散和商业化应用；推进数字化设计体系建设，推行一体化集成设计。

在推进绿色建筑方面，要制定云南省相关地方标准，将绿色建筑基本要求纳入工程建设强制规范，提高建筑建设底线控制水平；修订完善《云南省一二星级绿色建筑评价标识管理实施细则》，统一绿色建筑认定标准，加强对星级绿色建筑项目的管理；结合云南实际，完善实施住宅相关标准，提高建筑室内空气、水质、隔声等健康性能指标，提升建筑视觉和心理舒适性，推动绿色健康技术应用；分类推进装配式建筑产业发展；进一步完善绿色建材认证、评价机制，推动绿色建材产品质量提升，扩大绿色建材覆盖范围和应用比例。

本版文图由政协报记者  王晓阳  吕金平   通讯员  严旭   初欣欣采写拍摄