民盟基层组织是民盟的组织基础和工作基础，是广大盟员参与组织生活的基本单位和参政议政的重要纽带，是民盟基层组织凝聚力的源泉，也是民盟作为参政党组织提高参政议政能力和展示民盟组织形象的重要舞台。而领导班子是基层组织的关键，是干部队伍的核心，各级基层组织领导班子及后备干部队伍建设，直接关系到盟组织的政治交接和新老交替问题。以民盟个旧市委为例，面对新形势、新问题，如何进一步加强各级基层组织领导班子及后备干部队伍建设，如何使各级基层组织充满活力、凝聚力和向心力，更好地调动盟员的积极性，为地区经济社会进一步发展，加快实现全面建设小康社会贡献力量，值得我们每一位盟员不断深入思考。

一、民盟个旧市委基层组织发展现状

民盟个旧市委基层组织，是在民盟云南省委个旧直属小组的基础上，经过不断发展，逐步建立起来的。民盟个旧市委于1957年3月开始筹备，1959年8月正式成立，当时下设2个支部、2个小组。1966年“文革”开始后，民盟个旧市委及基层组织活动被迫停止，一直到1979年9月份才得以恢复活动。恢复活动后，在中共个旧市委统战部的支持帮助下，盟市委多方联系盟员，至1980年3月，共有52位盟员回到盟组织参加活动，编为中学、小学、云锡机关支部和开远直属小组四个基层组织。1980年11月，民盟个旧市委接到云南民盟省委的通知，将红河州各县市的单联盟员划归民盟个旧市委管理。1981年在蒙自师专成立民盟直属小组，同年8月，成立开远支部。1984年6月，新建了民盟云锡总支。1987年5月，民盟开远市委成立，原民盟开远支部的组织关系与民盟个旧市委脱钩。1989年1月，民盟蒙自县委成立，原民盟蒙自县支部的组织关系与民盟个旧市委脱钩。民盟个旧市委历经59年的发展，到2016年6月止，共有基层组织19个，其中包括1个总支、16个支部、2个小组，基层组织领导班子成员65人，盟员347人。

二、基层组织发展存在的主要问题

（一）部分盟员对盟组织认识不足。通过调研，发现部分新盟员没有正确认识民盟是参政党组织，对民盟组织的光荣历史缺乏足够的了解和认识，缺乏作为盟员的自豪感。部分盟员还存在长期不缴纳盟费、不参加基层组织活动等不好现象。

(二) 个别基层组织领导对组织发展、组织工作意识不强、对盟务工作缺乏足够的责任感和热情。通过深入调研，发现个别基层组织支部主委、副主委对中国共产党的统战理论知识了解、学习不够，对民主党派的政治地位、社会作用认识不清，基层组织工作不积极，组织意识不强，甚至有的基层组织一整年都不组织一次组织活动，对基层盟务工作也不热心，对盟市委布置的工作任务不能按时完成。

（三）盟员老龄化问题突出。因为个旧民盟历史深厚，盟员年龄基数较大导致了这一问题。尽管近年来盟市委注重发展年轻盟员，但改变的只是盟员的年龄结构比例，对退休盟员人数改变不大。到目前为止，民盟个旧市委现共有盟员347人，其中，退休盟员高达221人，在职盟员仅有126人。在18个基层组织支部、小组中，有4个基层组织没有一个在职盟员。126个在职盟员中，50岁以下的仅有78人，这是领导班子及后备干部队伍建设的主要制约因素。

（四）年轻盟员发展难度大，后备干部储备不足问题突出。受限于盟组织宣传不够，有些条件优秀的非党人士因为对中共的统战方针政策和各民主党派缺乏了解，担心加入民主党派对个人的成长和发展带来不利,不愿意加入民主党派。另外，刚从学校毕业进入工作单位队伍的大、中专生，大部分在学校时就已经加入中国共产党，即使有少部分优秀的非党人士也被中共列为考察对象。个旧市有7家民主党派，各党派之间人才竞争也很突出。受组织发展的局限，各基层组织内部符合后备干部条件的人才不多，难以形成一定规模。

三、进一步加强领导班子及后备干部队伍建设的思考

（一）建立强有力的基层组织领导班子，充分发挥民主党派的履职能力。2015年5月20日，中央统战工作会议通过《中国共产党统一战线工作条例（试行）》。将民主党派的基本职能在“参政议政、民主监督”两个职能的基础上，增加了“参加中国共产党领导的政治协商”这一新职能。而政协提案是民主党派履行民主监督、参政议政职能的重要载体，是民主党派履行参政党职能的重要形式，在不断提升政协提案质量的工作中，发挥好基层组织领导的组织和衔接作用是不断做好政协委员提案工作的一个重要基础和环节。所以，我们在配备基层支部领导班子成员时，必须要以思想素质为前提，以队伍建设为基础，提升整体素质，加强基层组织领导班子建设，对做好一下届盟籍人大代表和政协委员的政治安排，要以点带面，发挥群体作用。

（二）建立后备干部队伍人才数据库，重视培养提高。民盟个旧市委有129位在职盟员，我们应该在这129位在职盟员中进行民主推荐，推荐那些政治素质好、业务水平高的骨干盟员和比较有代表性的优秀盟员作为后备干部，建立盟市委市级后备干部和基层组织后备干部两支后备干部队伍，为中共个旧市委组织部门推荐和盟市委领导干部和基层组织换届任用做准备。同时，在基层组织班子中要做好在职和离退休盟员的搭配，把有威望的老盟员作为委员或支委充实到班子中，对凝集人心和发挥老盟员的余热发挥更大的作用。我们还要培养提高后备干部的能力。民主党派的主要职能是参政议政，民主监督。作为民主党派的后备干部应该具有一定的政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力和解决自身问题的能力。所以，要通过各种方式，尽可能地根据后备干部未来的领导岗位需求 ,合理安排培养层次，为他们铺设舞台，增强他们的理论水平和能力。要有计划地安排后备干部参加组织的重大参政议政工作和活动，提高他们的参政议政能力和水平，让他们在工作中得到展现才华、做出实绩的机会。要让他们多参加组织活动，有意识安排他们发言、发表文章，提高和扩大他们在参政党党内的公认度和社会上的知名度和影响力。

（三）加大后备干部推荐力度，实行动态管理。盟市委的主要领导要与中共市委统战部及优秀盟员所在单位党委领导经常进行沟通，就干部的工作表现、工作能力、工作业绩等与所在单位党委进行交流，及时掌握他们的工作情况和思想动态，并把他们参加民主党派组织的各项活动情况反馈给所在单位，反馈给中共市委统战部，以增进了解和沟通，增加民盟成员成为中共个旧市委组织后备干部推荐的成功率及市级人大、政协班子中的实职安排和政治安排。盟市委后备干部名册应每年进行一次调整，对符合条件、表现突出的优秀盟员，及时补充进后备干部队伍。对不热心于盟务工作，作风不实、能力欠缺等方面有问题的，坚决从后备干部队伍中调整出去。

民盟个旧市委  杨素华