政府工作报告明确，今年我省将全面落实脱贫攻坚任务，年内实现12个贫困县摘帽、120万贫困人口脱贫。距离2020年我省实现全面建成小康社会目标不到5年时间，如何实现574万贫困人口如期脱贫？昆明市禄劝彝族苗族自治县打算让贫困家庭子女全免费上职高，红河县欲通过打造环线旅游，带动2万多人脱贫……几天来，记者分赴云南两会现场，分头采访多位省人大代表、政协委员，分析致贫原因，提出脱贫对策。

着急

一位代表的 13户“穷亲戚”

全省扶贫攻坚“挂包帮”“转走访”工作开展以来，省人大代表、红河州政协副秘书长黄薇霖多了13户“穷亲戚”。“我在下边挂着职，还是州政协副秘书长，两项相加的任务是帮助这13家人脱贫。”黄薇霖说，这些贫困户大多在屏边县新华乡戈纪街村和新现乡西吐依村。为了找到致贫原因，每一家她都上门走访过几次。她发现戈纪街村没有产业支撑、没有旅游资源，村子里大多数青壮年劳动力都外出打工，家里只剩下老人和小孩，人们等靠要的思想十分严重，有些甚至觉得每个月拿着几百块的低保金就很好了。

每每下乡走访贫困户，看着当地老乡生活得如此困窘，黄薇霖都觉得很难过，同时她又很苦恼：“如何才能让贫困户顺利脱贫呢？”黄薇霖说，走访中，他们和很多在外打工的村民取得联系，希望他们能够回乡创业，带动一方人脱贫致富，但收效甚微。一些年轻人已经习惯了在城市里打工，不愿意回乡拿起锄头继续祖辈的生活。如此一来，村里的人大多把地承包出去种水果、大棚蔬菜，别人发了财，自己只能收点微薄的租金。

“每天脑子里想的都是如何让这13户贫困户脱贫。”黄薇霖说，要想让一个贫困村摘掉穷帽，就必须有能担当的明白人、带头人。她希望“十三五”规划明确贫困人口的脱贫之路，政府能因地制宜在“五个一批”帮扶行动中出台细化、具体的政策和措施，实现真正帮扶脱贫。

举措

禄劝县 实施教育扶贫工程

“一年有365天，除去休息的时间，剩下的时间并不多，只能制定计划步步倒逼。”面对时间紧、任务重的脱贫任务，省人大代表、禄劝彝族苗族自治县县长李开德坦言“压力山大”。

如何在规定时间内摘掉穷帽，接下来不到一年的时间里，禄劝县将采取哪些举措呢？李开德说，作为昆明市脱贫时间表中第一个摘帽的贫困县，这项任务虽然艰巨，但也为全县发展带来了难得的机遇。前段时间，昆明市20多家单位与禄劝结对，所带来的是资金、资源的叠加倾斜，这将会在短时间内推动禄劝发展，最终得到实惠的是老百姓。

“打铁还需自身硬”,虽有外界支持，但李开德从未忘记过这句话。他说，面对这场脱贫攻坚的“人民战争”，禄劝县已开始实施十大工程的“作战方案”。其中，在特色产业发展工程中，将立足禄劝的实际提质增效。

扶贫形势

禄劝县有2个省级贫困乡、20个省级贫困村，建档立卡的贫困户有9649户、贫困人口32865人、贫困发生率8.6%，按照减贫摘帽的标准，这一数字要控制在3%以内，期限就是今年。

扶贫举措

○2012年，全县大面积种植核桃，目前已有100多万亩，并即将进入盛果期。

○经前期调研，禄劝县种植了6万亩重楼、草乌等10多种地道的中药材。

○将着眼于产品深加工，提升核桃产业的附加值。

○将实施教育扶贫工程，为贫困家庭子女上职高出生活费，让建档立卡的贫困学生能全免费读职高，为脱贫打下基础。

镇雄县 合作办学搞好教育

镇雄作为云南省的第一人口大县，如何切断穷根，阻断贫困的代际传递？加强教育软硬件建设、推进教育事业跨越式发展是一条必经之路。

镇雄县基础教育的短板体现在学前教育和高中教育两头。省人大代表、昭通市镇雄县委书记翟玉龙说，由于家庭及其学生对优质教育资源的渴望，镇雄县有很多成绩好的学生选择离开镇雄念中学，这就造成了本地优质生源的流失，并且增加了学生家庭的经济负担。还有一部分，则是因为资源不足、家庭贫困而辍学。因此，在一年前,昭通市委、市政府就积极与云南师范大学沟通对接，为引入优质教育资源而努力，镇雄县委、县政府也一直致力于教育资源的扩容升级。就在省人代会开幕的前两天，近一年的努力终于有了成果，该县与云师大签订了合作协议，将合作开办云师大附属镇雄中学。

说到这所学校，翟玉龙充满了激情。他说，如果是举全县之力来新办一所中学，那顶多就是该县目前教学质量最好的县一中的翻版。而引入了优质教育资源、优质的师资力量，在短时间内打造出一所优质高中品牌学校，可以满足本县许多家庭及更多学生的入学需求，从而促进镇雄县的基础教育事业从量到质的发展，为镇雄从根本上治理贫困奠定坚实的基础。同时，也是践行省委、省政府确定的教育扶贫及昭通市委、市政府提出的教育兴昭战略的一种积极探索。

扶贫形势

2016年，昭通市镇雄县人口158万，是云南省的第一人口大县，贫困人口34.56万人左右，贫困发生率达24.06%，摘穷帽的时间是2018年底。2015至2016学年，镇雄学前教育和高中教育的毛入学率分别是28.83%和56.2%，均低于全省全市平均水平。

扶贫举措

2016年1月22日，昭通市镇雄县与云师大签订了合作协议，将合作开办云师大附属镇雄中学。学校投资2.5亿元，占地300余亩，办学规模为96个班，学生4800人，预计今年9月开始招生。

红河县 打造环线旅游脱贫

作为旅游资源丰富的县区之一，红河县计划将旅游资源和精准扶贫结合起来，通过建旅游环线来带动脱贫。

“提到哈尼梯田，很多人会想到元阳，其实红河县境内有着世界上集中连片最大的梯田——‘撒玛坝’梯田。”省人大代表、红河县委书记张智俊介绍，宝华撒玛坝梯田也是世界文化遗产——哈尼梯田的一部分。红河县计划着力打造该景区，首先通过“房入会”，鼓励农民加入旅游协会，房屋用于搞客栈、农家乐等；其次是“田入股”，梯田是成千上万百姓耕作中形成的文化，因此政府对农民要有一定的补贴；还有文化入景，让群众的民间歌舞八声部、哈尼长街宴等文化进入景区，开展体验式旅游，以增加农民收入；以及“农特产品入市”，通过发展旅游带动梯田红米、葛根、梯田鱼、梯田鸭、山地鸡等农特产品的销量。

“此外，我们还打算发展拥有侨乡马帮文化的迤萨古镇，通过旅游发展带动精准扶贫。”张智俊说，希望下一步省里能给予一些支持，包括项目贷款、文化队伍的建设等方面。

扶贫形势

红河县全县人口34.6万，建档立卡贫困人口9.95万人，计划2019年全部脱贫，2020年巩固提升。

扶贫举措

计划将撒玛坝梯田打造成5A级景区，将迤萨古镇打造成4A级景区，形成旅游环线，与昆玉旅游经济带形成联动，带动4个乡镇2万多建档立卡的贫困户脱贫，实现精准扶贫。

会泽县 准确识别贫困人口

省人大代表、会泽县委副书记、县长梁志强表示，当前扶贫工作的重点，就是要精准对象。因此，会泽县基层干部春节期间将集体“加班”，抓住外来务工人员回家过年的时机，把扶贫对象搞精准，该纳入的纳入、该退出的退出，真正识别出需要帮扶的贫困人口。

另外梁志强还说，交通是制约脱贫摘帽的一大因素，“很多好的农产品，就因为道路问题运不出去，发挥不了经济效益。”他建议各级政府能够按照贫困户数、人数给予一定的补贴，尽快解决交通问题。

扶贫形势

○2014年末的数据显示，会泽县建档立卡的贫困人口还有38.5万人，在全省各县市中排第一位，是“扶贫大县”。

○交通问题制约贫困摘帽。

扶贫举措

精准扶贫对象，真正识别出需要帮扶的贫困人口。

处方

1

“素质扶贫”

不可松懈

“扶贫攻坚，素质扶贫也很重要！”省人大代表、普洱市委副书记、市长杨照辉说，房屋、道路等基础设施的扶贫是一方面，但提高人口素质同样不容忽视。他在多次调研中了解到，农村的不少小孩读完初中就辍学了，这对从根本上脱贫，以及避免脱贫后再返贫是非常不利的。

建议

○加强对贫困地区教育发展的政策倾斜和投入。

○将《政府工作报告》中“迪庆、怒江两地率先实施14年免费教育”的举措进一步扩大到各贫困县，为“素质扶贫”提供政策支持。

2

农业保险

保障风险

“应该做好农业保险，为脱贫攻坚提供风险保障”。省政协委员赵云龙说，目前全省农业保险已经发展到20多个品种，实现农业保险全省129个县市区全覆盖。但是农户风险保障能力和意识低，保险机构理赔不到位，地方协调不到位，政策性保险保额较低、保障程度不足等问题让农业保险的作用没有发挥好。

建议

○各级财政部门应加大对农业保险的补贴力度，减轻农民负担，提高物化成本水平，提高保险金额，使受损农户得到充分的保险保障。

○各保险机构要加强基层特别是乡镇的网点建设，实现全省农业保险乡镇村全覆盖。

○提高农业保险保障能力，引导农民自愿参保投保。

    3

“互联网+” 助力扶贫

“我曾经去阿里巴巴考察，负责人透露了一个数字，线上2000多个三七卖家，云南只有两家，可云南才是全国三七的主产区啊！”省人大代表、昆明市知识产权局局长叶明坦言，咖啡、茶叶、蔬菜、药材……云南很多资源是稀缺的，更不缺乏好产品，只是绝大多数农村和贫困地区的好产品“养在深闺人不识”。这主要是人们的思维方式没有打开、农村电子商务应用人才缺乏等因素所致。如今，一根网线就能让深山贫困群众直接对话世界，信息化为贫困地区和群众脱贫致富提供了弯道超车、甚至逆袭的可能。

建议

○应更加重视加快农村电子商务的发展，打通乡镇农村物流“最后一公里”。

○利用电商的特点，部署异地客服中心、研发中心和生产基地。

○打造电子商务的全产业链，让贫困户参与到网上产品种植、产品包装运输、快递物流等全产业链中就业增收。

○通过建立电商双向流通体系，实现“让农产品卖个高价格”和“把农资品低价买回来”，让贫困农民双重受益。

4

未雨绸缪防止返贫

“全国共有592个国家重点扶贫的贫困县，其中云南最多，有73个，成为‘十三五’期间全国脱贫攻坚的主战场。”省政协委员马克伟说，在目前强大的脱贫攻坚政策和措施的扶持帮助下，“十三五”期间脱贫是完全可以实现的。但由于致贫原因复杂，需要未雨绸缪，尽早制定完善防止脱贫人口再返贫的成效工作机制。

建议

○建立精准的贫困人口适时检测和及时帮扶对接机制，实现精准扶贫。并把这种工作机制的建立和实施情况纳入对各级领导班子的考核。

○健全完善贫困人口保障体系；建立更加完善和有力的大病保险和扶持机制，防止因大病返贫；建立快捷有效的临时救助工作机制和有力的救助政策；完善“低保”动态管理运行工作机制，切切实实用“低保”兜底。

○实施符合贫困村、贫困户实际的主导产业，加大对农业龙头企业和农村经济合作社的扶持力度。

○完善贫困村、贫困户的基础设施建设，加强对贫困户，特别是对贫困家庭的年轻人开展农业技能和职业技能培训。

○对青少年通过无偿扶持、结对帮扶、助学贷款等多种形式，帮助他们入学并完成高等教育或者中高级职业院校教育，提升其“造血”功能，防止返贫。

    记者：宋金艳 王云 陈洁 李超 期俊军 采写