2015年6月，民盟中央副主席、省政协副主席、民盟省委主委倪慧芳到楚雄调研养老产业发展等情况

2015年11月13日，民盟云南省委“黄丝带帮教基地”揭牌仪式暨

帮教活动在云南省未成年犯管教所举行，倪慧芳致辞并为基地揭牌

2015年8月31日，由民盟云南省委主办，民盟红河州委承办的“民盟云南第三届教育研讨会”在红河学院举行，

以“发展现代职业教育，服务地方经济发展”为主题，研讨我省职业教育面临的现状、问题以及对策建议。

2015年9月，民盟省委结合“参政议政能力提升年”活动，

召开民盟云南省委州（市）主委座谈会，专题研究参政议政工作。

近年来，民盟云南省委把服务“一带一路”作为围绕中心、服务大局的重要任务，积极投身服务“一带一路”

战略的实践，助推我国开放型经济发展。图为2015年8月，民盟云南省委举办“一带一路”战略报告会现场。

“建议破解生态文明排头兵机制障碍，创新生态文明制度。”

“昆明应发挥滇中城市经济圈“中央处理器”作用。”

“要推动社会工作参与我省边疆少数民族地区社区公共服务治理。”

“要构建民办教育新常态，推进独立学院新发展。”

为在今天召开的省政协十一届四次会议参好政、建好言，民盟云南省委提前准备了多份报告，内容围绕云南“三个定位”以及改革创新、生态、教育、民生等问题积极建言，准备在会上发出了民盟的“两会”强音。

“为提高参政议政的针对性，民盟云南省委提交的会议材料是经过精心准备的，会前均进行了深入调研，并经过民盟云南省委专家们集体讨论，最后形成了多份会议材料，或以提案、或以大会发言、或以交流材料形式，提交大会。”民盟云南省委专职副主委徐宁介绍，这些意见建议涉及云南“民族团结进步示范区建设、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心”的“三个定位”，以及云南教育、扶贫、民生以及改革创新等多个方面，希望这些意见建言能够为相关政府职能部门决策提供参考，推进云南经济社会发展进程。

示范区建设：社会工作要引起关注

民族团结进步示范区建设如何推进？民盟云南省委建议，应推动社会工作参与云南省边疆少数民族地区社区公共服务治理。

民盟云南省委指出，社会工作参与边疆少数民族地区社区公共服务治理，对预防及解决我国边疆少数民族地区社会发展中普遍的矛盾和问题，健全民族社区利益协调机制，保护边疆少数民族地区社区公共服务受益群体的合法权益，创新边疆少数民族地区社区公共服务治理体制，具有重要意义。“截止目前，云南省边疆少数民族地区的社会工作发展比较滞后，与人民群众日益增多的社区公共服务需求相距较大。”民盟云南省委为此建议，应明确界定社会工作在云南省边疆少数民族社区公共服务治理创新中的角色和定位，多方式推动社会工作全面参与云南省边疆少数民族地区社区公共服务治理，完善推动云南省边疆少数民族地区社会工作支持政策，切实保障云南省边疆少数民族地区社会工作服务经费，大力发展和培育云南省边疆少数民族地区社会工作组织，健全云南省边疆少数民族地区社会工作行业发展机制，加强云南省边疆少数民族地区社会工作人才队伍建设，加大社会工作宣传力度。

目前，我省有502个村落入选国家级传统村落名录，位居全国首位。民族传统村落文化遗产保护与开发？民盟云南省委认为，传统文化与当代社会如何协调发展是全省乃至全国传统村落保护中的突出问题，近年来随着城镇化加速推进，传统村落的消失十分迅速，传统村落传承至今的文化形态正发生急剧裂变，传统文化的内在结构也面临着支离破碎的危险。如何对传统村落文化遗产进行有效保护与合理开发，对少数民族地区经济社会的发展具有重要的意义，同时对于我省建设民族团结示范区也具有重要的意义。为此，民盟云南省委建议，加强相关法规条例的研究和制定，加强部门协同，为传统村落文化遗产保护和开发提供强大的政策和制度保障。建立政府引导、社会参加、群众参加的传统村落保护工作格局，形成传统村落保护与开发相辅相成，互动发展的良性机制。分类指导，保护优先，对传统村落文化遗产进行大力保护和适度开发。加强对传统村落文化遗产的科学研究，组织多层次的学习、研讨和交流活动，吸引社会关注度。

生态文明：破解生态建设机制障碍

“要破解生态文明排头兵机制障碍，创新生态文明制度。”民盟云南省委指出，生态文明制度的创新，对保证云南生态文明建设各项工作落到实处意义重大。目前，云南生态文明建设中存在着“资源环境监测网络尚未形成，资源环境价值体现极其有限，生态环境补偿力度远远不足，生态环保管理体制尚未理顺，国土空间规划体系仍存弊端，资源配置市场作用微乎其微，生态文明问责制度尚未完善”等问题。民盟云南省委为此建议，要共建共享，完善生态环境监测评估体系；要大胆尝试，争当国家资源税费改革试点；要内外兼顾，提升云南生态补偿功能效用；要齐心合力，形成生态环境管理联动体制；要协调衔接，落实国土空间规划体系建设；要多元运用，发挥市场配置资源环境作用；要奖惩分明，建立生态文明考核评价机制。

民盟云南省委指出，推进生态文明建设，还必须强化企业环境责任，使企业发挥在生态文明建设中的主力军作用。目前，从管理来看，我省乃至全国环境管理无论是在法律法规、标准规范，还是政策，更多的是强调企业的环境法律责任，这种硬性的“看守式”管理造成各级环境保护主管部门和企业管理成本不断升高，企业人员疲于应付，导致环境管理效益低下。“利益最大化，是每一个企业的追求，企业在发展时，前期一般多看重企业的经济效益，忽略对环境的保护，而把对环境的保护放在企业发展的过程中或后期的治理上，这样很难有效治理环境问题，企业也难以履行环境道德责任。”民盟云南省委指出，在传统的工业经济模式中，企业经济效益与生存发展和环境保护往往存在冲突。企业为了经济效益，往往放弃环境保护工作。“强化企业环境道德责任的履行将成为我国促进企业落实环境责任，推进生态文明建设进程的重点和难点。”民盟云南省委建议说。

辐射中心：特别关注区域发展

云南面向南亚东南亚辐射中心如何推进。民盟云南省委将关注的焦点放在国际大通道和跨境电子商务方面。

经过改革开放以来几十年的建设，特别是近几年的高速发展，云南境内的交通基础设施大为改善，联通境外的公路干线实现高等级化，铁路也正在加快建设，但周边国家的交通基础设施连而不通、通而不畅的问题突出。国际大通道境外段建设现有保障机制存在的问题主要有：一是投资主体及资金来源渠道单一；二是相关法律制度建设不健全，制度保障机制亟待完善；三是宏观管理及服务滞后，组织保障机制有待完善；四是金融、保险、财税支持力度欠缺。民盟云南省委建议，要把加强对周边国家交通基础设施建设投资摆在更加重要的位置，加大援助力度，打造与周边国家的共同利益纽带，针对不同通道建设，因地因路制宜采取不同融资方案，推动优化完善外部投资环境，切实防范投资境外交通基础设施的各类风险，建立健全国际大通道境外段建设的重点保障机制。

电子商务及跨境电子商务是基于信息化的新型经济活动，是经济发展的新引擎。电子商务作为新兴的商务流通方式，正在让云南由市场的消费“终端”变成中国与南亚东南亚密切经贸往来的“服务器”。“要加快发展我省跨境电子商务。”针对此，民盟云南省委建议，要加大网络基础设施投入，积极推广企业网站；要明晰市场和产品定位，积极创造自主品牌；要按照全方位、多渠道方式，积极培养复合型人才；要突破跨境电商发展瓶颈，积极完善物流配套；落实政府和企业职能，积极营造良好市场环境。

为推进云南面向南亚东南亚辐射中心建设，民盟云南省委今年还将就涉及区域发展重大问题积极建言。民盟云南省委建议，昆明应发挥滇中城市经济圈“中央处理器”作用。民盟省委建议，各有关部门按照《中共云南省委 云南省人民政府关于加快滇中城市经济圈一体化发展的意见》制定支持昆明“中央处理器”发展的具体政策措施，将部门重点目标任务纳入部门“十三五”规划，确保昆明“中央处理器”得到高位推动和有序发展。要规划统筹、专题研究、推动产业合作；建议“十三五”期间由省级有关部门和昆明市政府共同牵头，适时开展《昆明市行政级升格为副省级城市专题研究》。要建立健全中央处理器的辐射和引领双轮驱动机制，发挥统一规划、交通先行、产城融合的支撑作用，在科技、生态、服务、人文等重点领域实现突破，探索峰会、产业转移、投资、侨乡、友城新平台。

瑞丽国家重点开发开放试验区如何推进？民盟云南省委表示，瑞丽国家重点开发开放试验区是加快推进我省面向南亚东南亚沿边开发开放和孟中印缅经济走廊建设的重要载体，事关国家战略部署的落实和云南对外开放全局。但是，试验区建设还面临一些亟待解决的难题，包括：体制不顺，试验区自身的开放支撑能力不足，建设缺乏国家层面的法律保障，有些政策未落实到位，基础设施的瓶颈制约仍未根本缓解，一些项目落地难。民盟云南省委建议，要以创新精神推进试验区建设，争取国家制定支持试验区建设的法律法规。同时要加大对瑞丽试验区支持政策落实的监管。

教育问题：依然是关注重点

民盟盟员大多来自教育界别，关注教育成为民盟长期以来的核心话题，今年也不例外。在《科学规划我省“十三五”现代职业教育的发展》中，民盟指出，面对日新月异的社会、政治和经济变革，职业教育的发展仍然面临着社会发展过程中历史的、现实的和未来的“硬伤”，主要表现在高职教育在校生规模未达标、中职教育在校生规模未达标两个“未达标”，职业教育管理不到位、职业教育投入经费不到位两个“不到位”和发展职业教育理念待提高、职业教育内涵建设待提高两个“待提高”。建议省政府规定硬性指标，“十三五”期间实现普通高中和中等职业学校招生规模大体相当，并依此作为“十三五”职业教育发展的一个重点任务提出。民盟云南省委建议，应改革与完善中等职业教育生均拨款制度。我省高职院校的生均拨款标准2017年将达到本科1.2万元的水平，而中等职业教育费用仍然保持在2000元，建议省教育厅、财政厅增加中等职业教育生均拨款，出台中等职业学校生均公用经费基本拨款标准的文件。

民办教育如何实现发展新常态？民盟云南省委认为，民办高等教育创新发展的新途径，核心在于强化政府干预。民盟省委建议，一要完善教育立法。要完善民办高等教育的法律法规体系，诸如《民办学校资产归属与管理条例》、《民办教育督导评估条例》等法规，形成完整的民办教育法规体系。二要加强行政监管。如何在市场需求与政策限制间达到平衡，既符合高等教育发展的教育规律，又发挥市场在教育资源中的作用？一是要探索分类管理机制，按照是否营利把民办学校分为营利型和非营利型两类，尽快以法规的形式出台二者的盈利比例、支助政策等具体实施措施。二是使得各类评估常态化长效化。要多部门、多次数地进行专项化和常态化评估，包括组织管理、师资队伍、学生管理、财务管理等专项，尽快建立政府主导、社会各界参与的多元化、专业化、特色化的民办高等教育评估认证机制。要根据评估和监控结果，采取行政、经济等多种手段予以切实的指导，不仅要会找病症、开药方，还会治治病。

民生问题：不能不建言的话题

对民盟云南省委来说，民生问题也是一个不得不说的话题。养老问题进入了民盟省委的视野。2014年末,我国60岁及以上的老年人口达2.12亿，占总人口的15.5%，未来20年中国将进入老龄化高峰期，未富先老成为越来越突出的问题，也是“十三五”面临的重要挑战。如何加快我省养老服务业发展？民盟云南省委建议，应充分发挥我省独特的区位、气候、生态、民族风情等优势，建议配合云南旅游业的相关规划，在我省选择适合地域，兴建若干异地养老休闲旅游示范基地，以满足养老服务市场多元化发展的需要，提升云南养老服务产业的知名度，打造高水平的云南现代养老服务业。“把智能化养老列为我省养老体系建设规划。”民盟省委建议，智能养老的主体支撑是信息科技，我省养老服务业的发展必须与现代信息紧密结合，以智能化引领养老服务方式转变。应建立健全智能化养老的扶持政策，并突出智能管理服务，以老年人健康，发展为中心，实现智能养老人性化，全面提升老年人幸福指数。

贫困问题也是民盟省委关注的焦点。目前，云南全省共有4个集中连片特困地区、93个贫困县、476个贫困乡镇、4277个贫困村和574万贫困人口，是我省在2020年实现贫困人口全脱贫、贫困县全摘帽，全面建成小康社会的最大“短板”。如何扶贫？民盟省委的答案是：精准。民盟省委表示，我省各州、市虽然在走向精准上做了一些探索，但是离真正的精准扶贫差距还不小，主要表现在思想认识、政策目标、资金投入、工作创新和能力不足等方面，有重区域发展轻扶贫进村入户、重显性政绩轻隐性善举、重大项目建设轻民生发展的“三重三轻”现象。精准扶贫工作机制是新阶段扶贫开发的主攻方向，十三五扶贫规划要以问题为导向，下大力补齐短板，完善减贫治理结构，提高减贫治理能力。

改革创新：关注新领域

“伴随着旅游业的快速发展，资源与体制的双重约束成为我省旅游实现跨越发展的一大障碍，云南旅游的发展必须立足于改革创新，努力突破资源与体制的双重约束。”如何促进云南省旅游改革与创新发展？民盟云南省委建议，正确处理资源开发与保护改革：包括转变旅游资源开发理念、是完善旅游资源保护机制、促进六大空间协同发展、打造特色鲜明旅游精品、建设富有竞争力的旅游项目。“努力深化旅游管理体制的改革”。民盟省委还建议，要行政管理体制改革服务化、行业管理体制改革自律化、企业管理体制改革效益化、旅游改革试点工作深入化、旅游发展规划指导科学化。

“依靠创新的思维发展特色。”在云南高原特色农业发展中的问题与建议中，民盟云南省委建议，云南的特色农业发展是一种全方位、多领域、多层次的发展，创新思维方式迫在眉睫。例如如何利用丰富的特色物种资源，将一些山地和庭园绿化美化物种形成产品，成为云南的创汇发展产业。如巧家五针松，被称为植物中的大熊猫，野生植株目前仅有38株，这种树植株挺直高大，树形和材质较好，其生长环境与云南最为广泛分布的云南松相似，范围较广，但是经过10多年的引种繁殖，目前仅仅扩繁到7000多株，远远达不到理想的分布范围。我省属于边疆、民族、经济发展相对滞后的地区，除了发挥特色以外，如何利用先进的技术实现跨越式发展也是需要重点考虑的，例如“互联网+农业”的模式也将会是云南高原特色农业发展的重要抓手，这方面更是需要具有创新的思维。

针对普遍存在的科研经费报销难、使用难、实施难的问题，民盟云南省委在“我省科技项目经费管理改革”中建议，预算管理抓大放小，调动科技人员积极性。要创新经费管理方式，充分尊重创新活动规律，调动科技人员积极性。在目标定位前提下，增加课题负责人预算经费调整自主性。科研项目经费按照总额核算，定额使用，不宜严格要求按项目经费内细科目预算开支，应把细科目的预算调整权充分下放给科研负责人，按财政支持总经费的40%-50%额度赋予项目负责人在不同预算科目内灵活调整，在项目完成后作出经费调整使用说明即可。让项目负责人可以在项目经费立项的预算范围和科目内按研究需要，自主支配和调整科目使用经费，较为自由地开展研究。主管部门在项目执行监督方面及验收时，主要考核目标实现情况，审查审计经费使用是否有严重违规现象发生。

民盟云南省委表示，还将围绕做好我省农村土地经营权转移后科技服务、治理我省矿区水土资源破坏、加强高海拔地区林草地保护管理、尽快推进云南省现代学徒制建设、“十三五”期间推进“多规合一” 构建空间规划体系等方面积极建言献策。