我国“单独两孩”政策一直备受社会各界的广泛关注。但新政实施一年来，申请两孩人数却远远低于政府主管部门预期，原因何在？民盟云南省委进行了深入调研，形成了《加强“单独两孩”生育新政前瞻性政策研究的提案》，正式提交正在召开的省政协十一届三次会议。

据介绍，民盟云南省委去年成立了课题组，由云南师范大学退休盟员李宏国任组长，对此课题进行了专题研究，在此基础上，形成了提案。

“几个因素导致了目前申请两孩的人数不多。”民盟云南省委参政议政部部长罗富元介绍，教育贵、医疗保险等是不敢生的因素。据介绍，一方面，“单独两孩”政策启动后出生的孩子，首先面临的是学前幼儿教育，当前各地普遍存在“娃多园少，公立难进，民办太贵或太差”和“入托难”的现象；其后是小学、中学教育，许多家长担心“单独两孩”政策实施后，会导致优质公办学位更加吃紧，今后的择校热会更加“恐怖”。当前小孩的教育成本太高（主要是优质教育的择校费），培养一个孩子经济已经很吃紧，二孩更不敢奢望。另一方面，目前小孩虽然普遍参加医疗保险（含大病保险），但实施现状是自费负担部分太多（因儿童用药大多不列入医保用药目录单内，多为自费），医保形同虚设。大病保险也有类似问题。

很多人不敢要第二个孩子的因素还包括目前妇幼健康服务资源紧缺，导致“一床”难求现象普遍存在，特别是“单独两孩”产妇可能多为高龄产妇，相关机构对此普遍缺乏应对举措；许多“单独两孩”家庭夫妇，不仅要养育两个孩子，还肩负赡养父母的责任；当前各地普遍房价昂贵，许多家庭住房条件不够，难以满足家庭住房需求等。

针对养育孩子“经济成本太高”的实际，民盟云南省委在集体提案中建议，政府应适当分担一部分生育成本，让普通家庭对养育两孩少一些顾虑，同时也避免政策沦为富人和权贵的“合法特权”。从国外的经验看，加拿大等国每月给予有孩子家庭定期补助，可以借鉴。

民盟云南省委建议，应加强宣传引导，采用多种宣传载体方式，开展群众喜闻乐见的宣传倡导活动，形成横向到边、纵向到底的大联合大宣传格局。加强政策解读，规范细化工作流程，使政策通俗易懂、家喻户晓，引导、鼓励群众按政策安排好二孩生育。注重宣传导向，主动回应社会关切，坚决反对攻击计划生育的错误言论，防止负面炒作。 

“应推进社会事业改革创新，提高社会公共服务水平，建立更加公平的社会保障制度。”提案建议，要深化教育领域综合改革，将幼儿学前教育纳入义务教育范畴加快发展，统筹义务教育资源均衡配置，解决好中小学教育“入学难”、“择校热”等问题，大力促进公平教育；改革、整合包括少年儿童在内的城乡居民基本医疗保险制度，大幅减少自费医药比重，加快健全重特大医疗保险和救助制度；积极应对老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业，以解决好“单独两孩”家庭赡养老人的后顾之忧；健全符合国情的住房保障和供应体系，妥善解决好“单独两孩”家庭合理的住房需求。

此外，民盟云南省委还建议，应把握好符合政策对象的综合特点，及时调整工作重点，深入推进优生促进工程，竭力提升优质服务水平；应加快妇幼保健机构建设，提高服务水平；应建立出生人口监测预报预警工作机制，合理配置好公共服务资源。