根据民盟云南省委关于开展“基层组织建设年”活动的通知要求及实施方案，为确保“基层组织建设年”活动顺利开展，盟州委结合民盟大理州委员会和各支部的实际情况，积极探索进一步加强我州民盟基层组织建设的新对策，我们通过与各支部主委、副主委探讨、交流，在民盟组宣QQ群内与盟员广泛交流、征求意见等方式就各支部班子情况、支部建设和发展、支部盟员状况、支部活动的开展等进行了专题调研，并将盟中央、盟省委开展此次活动的指导思想和目标任务进行了宣传，以便通过此次活动的开展，切实解决基层盟组织在自身建设、发展过程中遇到的瓶颈问题，并将一些好的做法、经验加以推广，共同发展、提升。现将民盟大理州委开展基层组织建设情况报告如下。

一、民盟大理州委组织概况

民盟大理州委现有基层盟总支1个、支部28个（含五县支部）。截至2014年5月，全州共有盟员566人。盟州委机关专职干部职工6人，州级专职干部6人。

二、民盟大理州委开展基层组织建设年情况

（一）切实加强组织领导 认真开展基层组织建设年

为了加强对学习实践活动和开展基层组织建设年活动的组织领导，盟州委专门成立了开展坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动和开展基层组织建设年活动领导组，盟州委杨泽恒主委任组长，各位副主委为副组长，成员为盟州委机关各部室主要负责人。领导小组下设办公室，由秘书长担任办公室主任，指导全州各基层组织开展学习实践活动和基层组织建设年活动。

民盟大理州委按照盟中央和盟省委的通知精神，结合大理盟的实际，制定了《民盟大理州委关于开展坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动实施立案》和开展基层组织建设年活动计划。及时召开由盟州委委员、各级人大代表、政协委员、各基层支部负责共80多人参加的“基层组织建设年”动员大会，盟州委杨泽恒主委作了动员讲话，中共大理州委统战部领导到会指导工作，并作了重要讲话。会议希望各基层支部都要成立相应的领导机构，按照上级盟组织的要求，认真组织广大盟员学习，明确开展活动的指导思想、目标要求和重大意义，适时推进活动的开展。

（二）创新基层组织活动形式，积极开展丰富多彩的组织活动

结合基层组织建设年活动，州委领导班子和机关专职干部走访慰问民盟80岁以上的老盟员，关心老同志的身体健康状况和生活情况，征求他们对盟州委工作的意见和建议；组织民盟大理州委机关干部、民盟附属医院支部的部分盟员专程慰问了大理市下兑敬老院，为敬老院的孤寡老人送去了祝福和衷心问候。

各基层支部组织盟员认真贯彻会议精神，精心组织学习，积极开展丰富多彩的组织活动。如：民盟巍山支部组织全体盟员到大理学院和大理五里桥参观学习，并围绕基层组织建设年活动主题进行座谈，盟州委组织基层支部相关盟员考察苍山西坡大花园，了解苍山旅游资源开发建设情况；盟州委机关深入民盟祥云支部，同中共祥云县委统战部一道，组织召开盟员座谈会，分析研究民盟祥云支部的组织建设工作，摸情况，找差距，解决支部存在的困难和问题，激活了支部的活力；民盟弥渡支部召开对口联系工作会，听取县民政局和住建局的工作通报，掌握弥渡经济社会发展情况，弥渡统战部组织召开统战联谊会，专门听取民盟弥渡支部工作情况汇报；盟州委组织文教专委会和妇女工作专委会所联系的11个支部的全体成员到巍山县永建镇历史文化名村--东莲花村开展活动，考察古村落保护和建设情况；老龄工作专委会组织所联系的四个支部成员到南诏德化碑参观考察，听取大理市文物管理局专家介绍南诏国的历史和南诏德化碑的历史。盟州委组织大理古城总支的盟员参观了电影博物馆并观看电影，其他支部都相继开展各种活动，改变活动形式，丰富活动内容，增强了组织的活力和凝聚力。目前由机关指导，专委会带动、支部联组的主题讲座、医疗义诊、科技下乡等基层活动丰富多彩，极大丰富了基层活动内容，增进了盟员之间的友情交流。

（三）组织建设取得实质性的效果

大理盟组织不断发展壮大，截至6月底，大理盟组织成员已发展到563人。上半年又发展了13位同志加入民盟组织，都具有中高级职称，大都是单位的工作骨干和业务骨干；大理卫校是大理州的一所中等专业学校，知识分子比较集中，在民盟州委和大理卫校党委的关心支持下，今年5月9日正式成立了民盟大理卫校支部，民主选举产生了第一届支委班子，现在支部活动开展得有声有色；民盟大理州委的五个县级支部目前均落实了盟务经费纳入县级财政预算，三个县级支部办公用房已经落实，民盟漾濞县支部在县委县政府的支持下解决了办公用房并设立了财务账户，这为下一步支部的发展奠定了基础。

（四）建立健全各种制度 促进基层组织活力

民盟大理州委结合大理盟组织实际，制定各种工作、学习和活动制度，切实加强基层组织建设。

为使机关干部及时了解基层支部工作，指导基层很好地开展活动，建立了《民盟州委机关干部联系基层工作制度》。盟州委下属28个基层支部，五个专门委员会，盟州委机关工作人员每人负责挂钩联系5至6个基层支部和一个专委会，主要职责是，定期参加支部活动和专委会的各种学习调研活动，传达盟州委的重要决定和有关通知，及时发送《中央盟讯》、《云南盟讯》、《大理盟讯》及有关学习材料，收集基层支部工作和意见建议；机关干部分别在各专门委员会承担一定的职务，参与各专门委员会的调研工作和社会服务工作，积极撰写调研报告和政协提案，为盟州委的参政议政工作打下好的基础。

为使盟州委领导及时了解基层支部情况，建立了《民盟大理州委领导联系基层组织的意见》，要求每个盟州委领导挂钩联系6至9个支部，经常性地与所联系支部主委勾通，指导基层支部的工作和学习，帮助解决基层支部存在的困难和问题。

为进一步加强基层支委班子建设，建立了《加强基层支部支委工作职责的意见》，明确了基层支部支委的工作职责，既强调分工，要提倡合作，有效提高支部班子的政治把握能力，参政议政能力，组织领导能力和合作共事能力，有了制度后，支部支委各尽其职，基层支部各方面的工作都有很好的起色。

为了推动基层支部活动，激发基层支部的活力，建立了《各专委会带动基层组织开展活动的意见》，发挥盟州委五个专委会和盟州委机关的带动作用，每个专委会挂钩联系5 至6个基层支部，在开展参政议政、专题调研、社会服务和公益活动中将有关支部纳入其中，发挥支部的作用，带动支部的活动，创新支部活动的形式，增强了组织的凝聚力。

为结合开展基层组织建设年活动，盟州委精心组织编印了《民盟大理州委学习资料汇编》，收集了上级党委和民盟组织出台的各种重要文件以及民盟大理州委自己出台的各种意见、规程等，对指导基层开展工作和学习很有帮助。盟州委还结合基层组织建设年活动，专门编辑了《大理盟讯》专刊，宣传报导各基层支部开展活动的先进经验。

（五）创先争优 继承传统 开展理想信念教育

盟州委积极配合盟省委的工作，认真开展基层组织调研工作，围绕组织发展、领导班子建设、干部培养、党盟关系等方面，走访基层，召开座谈会，问卷调查等，收集了各基层支部提供的大量信息，为盟省委的调研提供了信息资料。

做好评选先进基层组织的工作，盟州委按照盟省委的要求，在28个基层支部内，好中选好，推荐各方面工作都做得好的基层支部：宾川支部、大理学院附属医院支部和大理科技支部作为盟省委表彰的先进基层组织，推荐各方面工作都比较突出的民盟宾川支部作为盟中央表彰的先进基层组织。

盟州委以会代训的形式对盟州委常委、各基层支部主委和近两年新加入民盟组织的盟员进行培训，请秘书长和大理二中支部的盟员分别讲授民盟大理一中组织的光荣历史和民盟大理二中组织的光荣历史，参观爱国主义教育基地--抗日将领周保中纪念馆，让参加培训的盟员深受教育和鼓舞。

结合基层组织建设工作，为深入挖掘大理深厚的历史文化资源，承传多党合作的优良传统，盟州委将在年内计划完成《大理民盟简史》的编撰出版工作。

（六）加强盟员信息管理

盟州委健全完善盟员信息管理系统，由专人负责管理，并建立工作责任制和管理办法，州委监督统筹的管理模式，对盟员信息进行动态管理，实现信息网络共享。今年组织州级系统管理员参加省委举办的盟员管理系统相关知识培训，对全州盟员基础信息进行普查更新，进一步规范全州盟员信息管理工作，为组织建设工作提供准确快捷的信息资源。

（七）积极建言参政议政

在今年召开的大理州、市政协全会上民盟组织共提交党派集体提案 48件；其中，州政协集体提案28件，市县政协集体提案20件。民盟大理州委的盟员代政协委员聚焦大理州情，围绕党委、政府的中心工作，积极履职建言，所提提案内容涵盖改革与制度创新、推动城乡发展一体化、保障与改善民生、促进教育公平、推进医疗体制改革、发展繁荣社会主义文化等，议题广泛、重点突出、内容充实、操作性强。在今年州政协全会上，《关于建立公务员义工服务制度的建议》被州政协评为2014年重点提案。

盟州委组织盟内外专家和各专委会，围绕州委、政府的工作中心，认真组织开展课题调研工作，就“大理州古村落保护与开发情况”和“大理州石产业发展情况”问题作为调研重点，课题计划今年9月底完成，目前调研课题进展顺利。

（八）民盟开展的社会服务活动更加深入民心

进一步加强同漾濞县苍山西镇中学开展“农村教育烛光行动”的相关工作，对该校初三毕业生进行了考前心理健康知识讲座，向家庭困难、学习成绩优秀的学生颁发奖学金，选送学校的2名教师到昆明八中参加盟省委组织的教学软件赠送活动和师资培训。

民盟宾川支部结合支部自身优势积极支持山区教育，组织盟内优秀教师到宾川县平川镇初级中学、拉乌镇初级中学传经送宝送教下乡，同时动员广大盟员捐资助学，共捐款3.49万元，为平川镇东升完小购置了打印复印一体机，向拉乌镇初级中学捐赠了20套办公桌椅，极大地改善了山区学校办公条件，深受当地学校教师的欢迎。

盟州委领导到大理市敬老院看望慰问孤寡老人为敬老院的孤寡老人送去了祝福和衷心问候；民盟下关医卫支部深入弥渡县敬老院，对那里的孤寡老人进行义诊和心理治疗，起到了很好的效果。盟州委组织医疗专家先后到弥渡县苴力镇敬老院为敬老院的老人开展老年人保健知识讲座和义诊活动、到祥云县鹿鸣乡为山区的老百姓开展义诊活动，医卫专委会和大理学院附属医院支部都计划组织盟员深入县乡开展相应的医疗义诊活动。

三、存在问题和面临困难

按照科学发展的新要求和建设高素质参政党、提高民盟整体影响力等实际迫切需要，我们的组织发展工作还存在一些问题和困难。主要表现在：

（一）盟员结构老龄化现象明显

根据统计，目前民盟大理州委离退休盟员232人，占盟员总数的42.49%，50岁以下的盟员247人，其中40岁以下的58人，这个比例会逐年增加。

（二）支部发展不平衡，支部活动开展不活跃

各项活动开展形式单一，活力不够，受到各种条件限制，盟州委机关组织活动少，各基层组织由于工作紧张，开展活动也偏少，不利于人才优势的发挥和凝聚力的提升。

（三）基层组织作用的发挥形式简单、经费时间得不到保证等问题

由于一些基层单位的领导层和中共党组织对认识问题不到位，支持力度不够等因素，致使开展活动少、盟员归属感弱，政党职能得不到充分发挥，影响力和知名度也没有提高应当的高度。组织缺乏吸引力，开展活动出勤率不高，参与人数不多。有时材料不能及时上报，影响到正常工作的开展。

（四）多党合作政策认识有偏差

一些单位领导对党的统战理论知识了解、学习不够，对民主党派的政治地位、社会作用认识不清，对民主党派的重视、关心不足。由于一些单位领导对党的统战理论知识了解、学习不够，对单位职工入党和参加民主党派持截然不同的看法，反对甚至阻碍他（她）们加入民主党派，导致在一些单位盟员难以发展、活动难以开展。尤其在发展优秀的高层次盟员时存在困难，一批年轻、优秀的人士不能入盟，造成后备干部的缺乏。

（五）纵横联系不够及时或到位

与上级盟组织、同级统战部门、各基层组织和盟员、各基层组织盟员之间的联系有时还不够和不到位，不利于一些问题的及时处理，进而影响效率。省盟对大理盟指导关心力度需要加强，大理盟与兄弟盟盟务交流偏少，不利于互通有无和共同提高。

（六）支部活动经费方面，经费紧缺

目前盟州委由于人员较多，基层支部普遍存在缺乏活动经费、无固定活动场所等问题，这在很大程度上影响了基层组织活动的正常开展。基层支部每年活动经费平均不足2千元，在进行形式多样、内容丰富的活动上显得捉肘见襟；有些基层组织所在单位未能提供相应的经费支持。

（七）干部培养、交流和选拔任用问题

在干部的培养上，目前主要有两条途径，一是学习教育方面，以通过盟省委培训班、选送参加统战系统学习和盟州委学习为主，二是工作锻炼方面，挂职锻炼、换岗交流等锻炼的机会几乎没有。

四、对加强基层组织建设的意见建议

（一）进一步加强组织发展工作

民盟必须始终坚持自己的界别特色发展成员，按照各民主党派组织发展工作纪要规定，落实好组织发展。要拓宽发展渠道，积极开辟“新点”。要在坚持多年来组织发展工作的基本方针和基本经验的同时，积极围绕我州建设大局，多注意发展非重点界别，即经济、金融、管理方面的优秀人才，改善人才结构，提高参政议政能力。

（二）进一步加强民盟基层组织建设

基层组织是盟的组织基础和工作基础，是广大盟员参与组织生活的基本单位和纽带，是盟组织凝聚力的源泉，也是民盟展示形象的重要舞台。在基层组织建设上结合民盟大理州委的实际建议：

一是民盟县级支部建议定为科级，并配备专职人员。

二是建议盟省委结合云南民盟实际与地方党委协商，按基层组织成员人数，科学测定一个人均标准（根据经济发展情况逐年调整人均标准），将党派成员活动经费纳入财政预算，直接拨入各地州级民主党派委员会账户上。

三是有关部门要制定相关政策，要求党派成员所在的单位要在财力上给予相应支持，帮助解决基层党派组织活动场所、活动车辆等方面的难题。同时，单位型的基层组织所在的单位，要责无旁贷提供一间办公用房给党派支部，供开会、办公和保存文档资料之用。

四是完善基层支部考核机制。加强对基层领导班子成员的动态管理。换届前，盟州委将对班子成员进行外调考察，民主评议，并将评议与考察的综合结果作为调整的重要依据；将综合素质较高、热心盟务工作、有发展后劲的年轻盟员吸收到班子成员中，保持基层组织活力。树立一批基层组织建设先进典型，增强基层组织凝聚力，向心力。

（三）进一步加强后备干部的培养工作

后备干部队伍建设是民盟实施“人才强盟，人才兴盟”战略，全面提高盟的参政能力，充分发挥参政党的作用的重要保证。建议：

一是建立与党管干部原则相适应的党派工作程序。制定党派干部的培养选拔推荐计划，重点抓好党派成员在人大、政协、政府及所属部门的政治安排和实职安排的举荐工作。二是建立后备干部的锻炼、学习、培养体系。把组织发展与后备干部培养相结合，通过多种渠道加强培养学习，提高政治素质；有计划地安排党派骨干成员到政府部门去挂职锻炼，建立健全党派人才后备库。同时，应该在党派与外部、党派之间人才流动，合理配置人才资源上有所突破。三是畅通党派举荐人才与中共组织部门安排使用人才的“对接”程序和办法。四是需要各级党委进一步重视和加强党派干部安排使用。

（四）加强与统战部门的联系和沟通

民盟各级组织要加强与统战部门的联系，及时汇报交流相关问题，解决矛盾，争取支持，保证工作正常化制度开展。各级统战部门要加强对基层组织负责人相关统战理论、政策的学习培训，规范基层工作，使基层工作开展更加科学化、正常化和制度化。

（五）加强统战理论、多党合作理论的学习

建议党政部门定期开展民主党派理论、统战理论知识、多党合作理论的培训班，让各单位的一把手系统的学习、了解这些知识，从而从根本上重视民主党派。

（六）上级盟组织要加大对基层工作的领导与协调

要努力形成健康、顺畅、互动的渠道，提高盟组织的凝聚力、向心力，提高政治归属感，以便各项工作部署和计划真正得到贯彻落实。本级盟组织要加强与兄弟盟组织的盟务交流，以共同提高。

（七）进一步创新组织活动的形式和内容

活动是民盟组织联系盟员的有效载体，民盟各级组织对盟员的组织、团结、教育就是通过丰富多彩的活动体现的。组织活动要有计划，要在内容、形式上下工夫，把盟员有效地组织起来，围绕党委和政府的中心工作，结合本组织的实际开展形式多样、生动活泼的活动。要创造团结宽松和谐的环境，让大家畅所欲言，讲心里话，让盟员找到归属感，要以人为本。组织活动要团结人、关心人、爱护人，注重感情投资，反映和代表盟员正当合法权益，力所能及地帮助他们解决一些实际困难，从而不断增强基层组织的亲和力、凝聚力。

（八）要进一步加强盟州委机关的服务意识

盟州委要进一步强化机关干部的岗位职责。一如既往地发扬机关认真务实的工作作风。牢牢确立“全心全意为基层服务”的工作理念。机关干部要定期走访基层组织和其所在单位党组织，听取他们的意见和建议。定期召开基层组织建设工作会议，请盟务专家对基层进行如何开展好参政议政和社会服务工作的指导。机关设立“基层盟员接待日”，听取基层意见。