这个提案不同于一般的提案，他是两会上临时动意诞生的一个联名提案。

提案进行时

事情还得从3月1日说起，当晚，在云南昆明火车站发生严重暴力恐怖事件，举国震惊。

3月2日，全国政协委员陆续抵京。“事发昆明，很突然，心情很沉重。”全国政协委员、省检察院副检察长倪慧芳回忆，到京的委员们当时对这种丧尽天良、残害无辜的行为表示了严厉的谴责，并关注着事态的发展。

那晚，住滇全国政协委员度过了一个不眠之夜。

“刚开始在朋友圈里看到这条消息的时候，一直以为这只是两会前的一条谣言。”梁晓丹委员说，直到看到网媒的信息并打电话给昆明的朋友确认之后，才知道是真的。那天晚上，她直到凌晨两点，她才抱着“亮着屏幕”的手机睡去。

第二天一大早，住滇全国政协委员们就围坐在一起，打开电视，时刻关注着电视里关于暴力恐怖案件的进展，并讨论着身为全国政协委员的他们能做些什么。

此时，倪慧芳忍住悲痛的心情，静下心来，在想作为一名政协委员，在今年的两会上，对于这件事，要发出一点声音，要建议国家要加紧建立有效应对暴力恐怖活动的体制机制。

此后的几天里，她把这种想法变成了行动，找其他委员商议、研究，准备提案。

3月4日早上8点30分，民盟界别的委员们提前来到会场，讨论常委会工作报告前,大家对这种反人类、反社会的恐怖行为表示了极大的愤慨。

倪慧芳借机说出了自己的想法：应当提案建议国家严厉打击恐怖犯罪活动。

她的话音一落，就得到了在场委员们的一致认同，小组召集人、民盟中央专职副主席徐辉当场建议可考虑联名提案，并指定由倪慧芳等委员起草和准备提案工作。

“那几天我也准备和收集了不少意见和建议，原打算以个人名义提交的，没有想到，民盟的领导和同志们非常支持这个建议，这让我很感动、很欣慰。”倪慧芳说，如果由小组联名来提，那力度更大一些。

会场上，徐辉副主席当场点了几个委员的名，成立了联名提案撰写小组，有检察院、法院的委员，有文化界、高校的学者委员，还有科技方面的专家委员，徐辉要求大家从不同的视觉结合工作背景来起草和准备提案工作。

3月5日早上，听取政府工作报告前，民盟界的委员们再次提前来到会场，就联名提案发表了实质性的内容和意见，小组秘书完整记录了发言。倪慧芳等几名准备提案的委员吃饭、休息也没闲着，从专业的视角进行筛选、修改、统筹提案内容，3月5日晚，小组联名提案便形成了初稿。

“内容完善，意见很丰富，比起当初我自己想的几点要全面很多。”说起这份提案，倪慧芳非常满意。

3月6日上午，联名提案初稿在小组委员之间内部传阅，再次征求大家意见，查漏补缺。3月6日晚6点，联名提案形成正式稿，晚8时，正式提交驻地提案组。

临时动意的提案

这是一个不同寻常的提案。

“由一个突发性的重大社会影响事件，临时动意，短时间内在两会上产生联名提案。”多位连任两届的老委员表示，在自己的履职生涯中还是“第一次”。据记者了解，这是两会上产生的第一份关于反恐立法的联名提案。

“这份提案之所以在这么短的时间内完成并提交，除了政协委员自身的责任感使然，还源于民盟在联名提案方面有人才上的优势。”倪慧芳说，徐辉副主席点名制定的委员当中有法律界委员、有专家学者委员、有在民族地区工作经验的委员，也有案发地籍贯的委员，这是委员们集思广益的结晶。

3月7日，记者看到了这份临时动意、两会产生的提案。

提案共三页，全文共分为“加强对打击暴力活动的组织领导,加快反恐立法进程”、“强化打击暴力恐怖活动的组织机构建设”、“加强干警力量配备和能力培训”、“加强公共安全教育,提高预警能力”、“加强反恐情报收集工作”等五大部分，内容较为翔实，针对性很强。

比如，应着眼于“防范事发、止于未发”，强化底线思维，保持“高压态势”，以“零容忍”的态度，加大防范立地，坚决遏制和打击一切暴力恐怖活动，切实增强群众安全感。应增强前瞻思维，尽快完善实践中急需的惩治恐怖活动的专门立法，建立更完善、更专业的法律制度，为平安中国建设做好充分的法制保障。

要建立“全国一盘棋”的联防机制，改变过去“局部对局部”、“地区对地区”的应对方式；要进一步加强专门打击力量的配备，强化资金投入，完善保障措施，形成强大威慑；要广泛动员和紧紧依靠基层组织、干部群众，增强防范意识，做好应急准备。

提案还建议，加强情报信息工作，综合利用各类资源，依靠各种手段及时掌握信息，不断提高主动发现能力，力争把恐怖活动消除在未发生的萌芽状态。