1月21日下午，省政协十届二次会议举行联组会，重点协商讨论政府工作报告及其他报告。中共云南省委书记、省人大常委会主任秦光荣，省政协主席罗正富，中共云南省委常委、常务副省长李江等省领导率省政府有关职能部门负责人出席会议并听取意见和建议。有关中共、民主党派、工商联、台联、侨联、无党派、少数民族、宗教、港澳、特邀界别的25位委员分别代表不同界别和界层，围绕主题“深化贯彻中共十八届三中全会精神，全面深化改革，谱写中国梦云南篇章”进行了重点汇报发言，热议了《政府工作报告》及其他报告。

民盟中央副主席、省政协副主席、民盟省委主委倪慧芳出席了会议。民盟省委常委、高教工委主任、云南大学科技处副处长柳清菊代表民盟界进行了发言。民盟政协委员参加了会议。

柳清菊委员发言的主题是《深化高等教育改革，促进云南高等教育内涵建设》。

柳清菊委员在发言中反映，自2008年《中共云南省委、云南省人民政府关于深化改革大力发展高等教育的决定》实施以来，云南高等教育发展提速，主要体现在四个方面：一是投入明显加大。各高校生均拨款得到保障，建设债务明显减少，办学条件明显改善；二是高等教育办学规模明显扩大。高校数量增加，在校生规模扩大，高等教育毛入学率显著提高；三是全省高校结构布局得到优化。高等教育资源集中于昆明的状况得到改变，职业教育发展迅速，现代职业教育体系正在形成；四是高校学科专业建设和教师队伍建设取得明显进展。办学实力得到加强。

柳清菊委员认为，近年来，我省高等教育量的增长成效显著，质的提升还有很大空间。加强内涵建设、提升办学水平和质量是我省高等教育急需研究和解决的重大课题。

柳清菊委员指出，云南高等教育要提升办学质量和水平，适应云南经济社会发展的需要，培养更多的创新型人才和应用型人才，深化改革是必由之路，只有改革才能激发活力，也只有改革才能培育内生动力。

柳清菊委员建议，在高等教育改革上关注五个重点：

第一，做好高校改革顶层设计。采取顶层设计与实践探索相结合的方式，出台云南省高等教育改革发展规划。总结多年来高校改革的经验和办法，以去行政化为目标，以第三方评价为标准，以引导性政策为措施，落实高校办学自主权，改革高校管理体制，真正实现高校独立办学、自主办学，为高校自主发展、创新发展创造空间。

第二，改革高校内部治理结构。加快高校章程的制定，改革高校内部治理结构，明确高校党委领导下的校长负责制内涵与职责，确立专家治学、校长治校、教职工代表大会等制度，规范办学行为，让学校领导、管理人员、教师及科研人员各司其职，各负其责。

第三，强化高校内涵建设措施。以实施学分制改革为突破，促进高校内涵建设和办学质量提升。尽快实现高校按照学分收费，逐步让学生能按学分自主选择学校、自主选择专业、自主选学课程。通过完全学分制的实施，打破高校围墙，促进校风、教风和学风的根本转变。

第四，搭建各类人才成长立交桥。加大高考制度改革，扩大自主招生范围和数量，建立学分银行，探索以课程学习为主的自主学习方式。加快现代职业教育体系建设，实现中职教育、高职教育的有效衔接，实现培养对象知识积累与技能提升的同步增长，为各类人才的成长搭建立交桥。

第五，提升高校自主创新能力。改革高校用人机制，允许高校自主选人、自主用人、弹性用人。放宽高校绩效总额限制，通过第三方评价方式加强办学效益评估，使绩效与效益挂钩，收入与实绩挂钩。激发广大教师教学、科研的内在动力。

秦光荣书记在听取了大家的发言后即兴讲话。秦书记表示，从大家的发言中，政府感受到了广大政协委员对加快云南发展和责任意识和忧患意识，感受到了广大政协委员信任政府、支持政府、与政府肝胆相照的真挚感情，感受到了人民政协是一个人才荟萃、智力密集的最广泛的爱国统一战线。大家对省政府工作报告提出的修改建议，省委省政府将认真研究。对政府工作的有关要求、建议和一些个别特殊诉求，省委省政府研究后将努力改进，抓紧落实，并搞好跟踪督办，确保件件有落实、事事有结果，让各位委员满意。